Аликина А.Е, Ситникова Е.С.
С Инструменты и механизмы государственного регулирования рынка жилья
Особенностью организации жилищного хозяйства является неизбежность государственного вмешательства. Без государственного регулирования в определенных границах невозможно развитие рыночных отношений в этой сфере, так как требуется обеспечение контроля за качеством, ценой жилья и социальной справедливостью при его распределении и оплате.
Выход из сложившейся ситуации заключается в определении жилищного строительства в качестве приоритета на время проведения экономических реформ. Многолетний опыт свидетельствует о том, что увеличение жилищного строительства влечет за собой рост отраслей строительной индустрии – деревообработки, стеклопромышленности, производство металлоконструкций многое другое. Необходимо также отметить, что жилье само по себе является структурообразующим благом, так как новое жилье требует обновление мебели, электробытовой техники и других товаров длительного пользования. И, наконец, увеличение заказов на строительство жилья – главный показатель выхода экономики из кризиса.
В Казахстане существует система законодательных и правовых актов, способствующих формированию рынка жилья, однако процесс его реформирования все же затягивается. Это связано, в первую очередь, с тем, что жилищный сектор характеризуется чрезвычайно сложным переплетением технических, экономических, социальных и политических проблем.
Поэтому перед нашим государством стоит цель: создать не просто рынок средств производства, предметов потребления, капиталов и так далее, но и социальную рыночную экономику, одним из основных направлений которой, как отмечает Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, является программа развернутого строительства и продажи жилья. Удовлетворение жилищных потребностей людей является особенно чувствительной социальной сферой, в которой «проверяется гуманизм общества, степень социальной ориентированности экономики».
Одной из ключевых задач государства в области жилищной политики является формирование соответствующих условий, в том числе правовой базы, а также государственных программ. Это позволяет повысить доступность жилья для граждан, которая, в свою очередь, самым непосредственным образом влияет на состояние демографических показателей страны, рост ее населения.
Рассмотрим основные правовые гарантии прав граждан на жилище, которые имеются в настоящий момент в Казахстане и способствуют повышению доступности жилья, в том числе для наиболее уязвимых и малообеспеченных граждан.
Прежде всего, в соответствии со статьей 25 Конституции РК в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В Казахстане, вопросы связанные с приобретением жилья гражданами или обеспечением граждан жильем, регулируются Законом РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года №94-1 и иными национальными нормативными правовыми актами, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, если в них установлены иные правила, чем те, которые содержатся во внутреннем жилищном законодательстве страны. Право на приобретение жилища установлено статьей 11 Закона РК «О жилищных отношениях», в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо может иметь в частной собственности законно приобретенное жилище, независимо от его местонахождения на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом количество и размеры жилищ, находящиеся в собственности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются.
1) частный жилищный фонд, к которому относятся жилища, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности;
2) государственный жилищный фонд, состоящий из жилищ, принадлежащих на праве собственности государству и находящихся в ведении местных исполнительных органов (государственный коммунальный жилищный фонд) либо в ведении государственного предприятия (жилищный фонд государственного предприятия).
В настоящее время в нашей стране действует несколько механизмов, посредством которых гражданин, желающий изменить свои жилищные условия и сделать их наиболее соответствующими собственным требованиям, может реализовать свое желание. существуют как государственные, так и коммерческие механизмы.
Государственные механизмы:
1. Реализация жилья, построенного в рамках Программы развития жилищного строительства на 2005-2007 годы с участием Казахстанской Ипотечной Компании, через банки второго уровня. Целью долгосрочного ипотечного кредитования является создание эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан со средними доходами, основанной на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.
2. Приобретение жилья через систему жилищных строительных сбережений гражданина в ЖилСтройСбербанке. Система строительных сбережений представляет собой систему финансирования жилья, основанную на накоплении собственного капитала с последующим правом на кредит для проведения мероприятий по улучшению жилищных условий. Через данную систему государство стимулирует самого гражданина финансировать свое будущее жилье, обеспечивая ему привлекательный уровень премии и необходимые условия, регулируемые соответствующим законом. Система строительных сбережений ориентирована на слои населения со средними доходами.
3. Система выделения бесплатного жилья из государственного жилищного фонда отдельным категориям граждан:
· Коммунальное жилье, выделяемое малоимущим и социально уязвимым гражданам;
· Жилье, выделяемое нуждающимся в жилье государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности, приравниваемое к служебному;
· Жилье, предоставляемое гражданам Республики Казахстан, единственное жилище которых являлось предметом ипотеки по ипотечным жилищным займам и приобретено местным исполнительным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о жилищных отношениях.