Асанова Ж.И.

Экономическая необходимость пенсионной реформы в Республике Казахстан

Жетысуский государственный университет им. И. Жансугурова, Республика Казахстан

Экономическая необходимость пенсионной реформы в Республике Казахстан

На сегодняшний день в Казахстане, несмотря на положительные итоги рыночных реформ и позитивные сдвиги в макроэкономической динамике, состояние пенсионного обеспечения населения все еще не соответствует современным требованиям. Для Казахстана реформа пенсионного обеспечения с 1998 г. связана с появлением частного (негосударственного) сектора, с особенностями «ломки»  командно-административной системы управления, с ограниченностью финансирования социальных нужд и персональной ответственностью каждого трудоспособного гражданина за свое обеспечение в старости.

С 1 января 2013 года размер пенсий повышен на 9 процентов для всех пенсионеров. В соответствии с п.3 ст.5 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» Правительство вынесло специальное постановление “О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2013 года”. Минимальный размер пенсии увеличен с 17 491 тенге до 19 066 тенге, средний размер пенсии – 32 928 тенге, а с учетом базовой пенсии, которая составляет 9330 тенге, – 42 258 тенге. Минимальный расчетный показатель сейчас – 1731 тенге. Пример, допустим, ваша пенсия - 45 тысяч тенге. Из них 8720 тенге - это «президентская» надбавка и 36280 тенге - солидарная пенсия. Умножаем 36280 тенге на 1,09 - получается 39545 тенге. Прибавляем 9330 тенге. Ваша новая пенсия будет равна 48875 тенге.

В рыночной экономике пенсионное обеспечение населения необходимо рассматривать как обязательную (принудительную) экономическую необходимость жизнеобеспечения пенсионеров, инвалидов и лиц, потерявших кормильца. При этом методологически важно выделить органически взаимосвязанные понятия «пенсия», «пенсионное обеспечение», «пенсионная система» и уточнить их экономическое содержание, так как в научной литературе этим понятиям уделено недостаточно внимания, а в некоторых случаях они  приводятся как идентичные по содержанию.

По нашему мнению, пенсия – это определенная часть дохода человека, которая в период его трудовой деятельности отчисляется в виде страховых взносов в пенсионный фонд для капитализации и выплачивается в будущем при наступлении страхового случая (пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца), она имеет денежную форму. Источник происхождения - трудовые доходы, а именно – заработная плата. Согласно трудовой теории стоимости, категория заработной платы выступает в качестве определенной формы дохода, получаемой работником в результате экономической реализации его способности к труду.

На начальном этапе пенсионная реформа принесла ощутимый положительный результат, покончив с задержками пенсий, и в целом стабилизировала ситуацию в сфере пенсионного обеспечения. Частные накопительные пенсионные фонды прочно интегрировались в систему экономических и общественных связей. Негосударственное пенсионное обеспечение в силу своих обязательных требований способствовало ускоренному развитию новых посредников рынка ценных бумаг – банков-кастодианов, организаций, осуществляющие инвестиционное управление пенсионными активами (ООИУПА) и накопительных пенсионных фондов (НПФ). 

В основу становления и развития частного пенсионного обеспечения в республике был положен Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 г. В соответствии с этим законом главным признаком пенсионной реформы стало открытие индивидуальных счетов каждому работнику и появление возможности для него распорядиться собственными пенсионными взносами и инвестиционными доходами. 

Как показывает мировой опыт, солидарно-распределительная система пенсионного обеспечения применяется в основном в условиях слабой экономики развивающейся страны, когда заработная платы большинства работающих характеризуется низким уровнем. В Казахстане несмотря на положительные сдвиги в макроэкономической динамике, уровень заработной платы у большей части населения остается низким, поэтому при внедрении накопительного пенсионного обеспечения не рекомендовано отказываться от солидарной  системы.

Метод накопительного  финансирования пенсий характеризуется тем, что выплата пенсий производится из накопленного в этих целях денежного фонда. Поэтому негосударственное накопительное пенсионное обеспечение в чистом виде может быть применено лишь для высокооплачиваемых и среднеоплачиваемых работников. Что касается низкооплачиваемой категории работников, то у них нет возможности накопить достаточную сумму денег для получения достойной пенсии и следовательно этот вид финансирования пенсий для них не приемлем. В этой связи в новой модели пенсионного обеспечения автором предложен механизм солидарной уплаты пенсионных взносов внутри поколений: вкладчики и работодатели в обязательном порядке на паритетных условиях должны финансировать будущую пенсию наемным работникам. Таким образом, принцип солидарности, в отличие от распределительного способа финансирования, предусматривается не между поколениями («вертикальная» солидарность), а внутри поколений («горизонтальная» солидарность) и тем самым, обеспечивается новый подход к пенсионному обеспечению, когда граждане за трудоспособный период жизни накапливают пенсию только себе. 

По наполнению пенсия будущего пенсионера в новой модели представлен тремя видами: гарантированная социальная, обязательная солидарно-индивидуальная и добровольная.

Первый вид – социальная пенсия должна  быть выведена из системы общего пенсионного страхования и финансироваться из государственного бюджета, т. к.  согласно Конституции Республики Казахстан (1995 г.)  в стране устанавливается социально справедливое общество. Размер этой пенсии должен составлять не менее 80% (желательно 100%)  величины прожиточного минимума по стране.

Второй вид - это «обязательная солидарно-индивидуальная пенсия», которая должна назначаться наемным  работникам при наступлении социальных рисков, то есть пенсионного основания. Предлагаемая обязательная смешанная накопительная пенсия может формируется за счет следующих источники финансирования:

- индивидуальная часть накопительной пенсии формируется самими наемными работниками за счет ежемесячных обязательных отчислений в размере 6% от заработной платы.

В статьи обоснован механизм аккумулирования смешанных пенсионных взносов:

- ежемесячные обязательные отчисления работодателями аккумулируются в ОРФНПС и не являются персонифицированными средствами;

- ежемесячные обязательные отчисления наемными работниками аккумулируются на индивидуальном пенсионном  счете  (ИПС) в НПФ, то есть будут представлять собой персонифицированные средства. 

Исследование важнейших аспектов реформирования пенсионного обеспечения позволило обосновать ряд теоретических и аналитических выводов и практических рекомендаций.

1. Реформа пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан явилась позитивным аспектом рыночной трансформации экономики и общества и программирует дальнейшее продвижение по пути необходимых преобразований в социальной сфере

2. При исследовании теоретических основ проведения реформы пенсионного обеспечения Казахстана выявлены серьезные проблемы. Так, в качестве научной базы используется лишь одно из направлений неоклассической экономической теории – либерализм в его монетаристском исполнении, и в недостаточной мере учитываются основные положения неокейнсианства, институционализма и других направлений.

3. Основными признаками кризиса современного пенсионного обеспечения являются: критическое понижение уровня реальной пенсии у нынешних пенсионеров с учетом уровня инфляции; неуверенность в завтрашнем дне у будущих пенсионеров, поскольку они не могут просчитать размер ожидаемой пенсии; отсутствие методически обоснованного пенсионного страхования.

4. В настоящее время реформа пенсионного обеспечения приобрела статус реформы государственной важности. Ее цель – поддержка и материальная защита лиц вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.

5. Модернизация пенсионного обеспечения Казахстана затруднена в связи с отсутствием институциональных подходов в  теоретическом обосновании организации пенсионного обеспечения на государственном уровне и структуризации субъектов пенсионной системы.

На основе сделанных выводов предложены следующие разработки:

1. Разработана модель пенсионного обеспечения с акцентом на формирование институциональных условий и  норм пенсионного обеспечения, повышение уровня пенсий малообеспеченных слоев населения.

2.  Разработанные институциональные условия функционирования пенсионной системы основаны на идее многокомпонентности институтов пенсионного обеспечения, каждый из которых адекватен для определенных категорий населения.

3. Обосновано положение, в соответствии с которым пенсионные взносы осуществляются автономно, а не включаются в единый социальный взнос.

4. В целях улучшения демографической ситуации в Казахстане предложено предусмотреть уплату обязательных пенсионных взносов из бюджета неработающим женщинам в период декретного отпуска и ухода за ребенком до достижения им трех лет – в размере законодательно установленной минимальной зарплаты.

5. Обосновано положение, согласно которому деятельность НПФ должна быть основана на разделении ответственности между всеми субъектами (государством, работодателями и наемными работниками) пенсионного обеспечения.

Литература

1. Пенсионная реформа в Республике Казахстан, Алматы: ТОО «Фараб», 2001.  

2. Казахская модель пенсионного обеспечения населения, Алматы: Гылым, 2003.