Карпенко Н.Г.

Организация методического регламента контрольных процедур в бюджетных учреждениях

В статье исследовано организацию методического регламента контрольных процедур в бюджетном учреждении, которое способствует эффективному и целевому использованию средств, имущества, а также исполнению сметы доходов и расходов учреждения.

Ключевые слова. Регламент, контрольные процедуры, учетная политика, приказ, инвентаризация, должностные обязанности, график документооборота, расходы, направления контроля.

Постановка проблемы. Выполнение бюджетным учреждением функций, определенных ее направлением деятельности, предусматривает выполнение сметы доходов и расходов учреждения путем использования средств соответствующего бюджета. Использование бюджетных средств требует организацию и проведение детального контроля за эффективностью, правильностью и целевым использованием средств и материальных ценностей учреждения. С этой целью бюджетное учреждение должно разработать методический регламент контрольных процедур.

Регламент (по данным библиографических источников) – это совокупность правил, которые определяют для учреждения порядок работы, или методику проведения контрольных процедур, как в нашем вопросе.

Следовательно, основной проблемой при организации методического регламента контрольных процедур можно назвать правильность определения ответственных лиц и направлений осуществления контрольных процедур относительно осуществления финансово хозяйственной деятельности, отнесение расходов на соответствующие цели в разрезе кодов экономической классификации.

Анализ последних исследований и публикаций. Актуальные вопросы организации контрольных процедур рассматриваются учеными и практиками Украины. Особенное внимание на организацию и обеспечение контроля в бюджетных учреждениях обращают Александров В. А., Германчук П. Г., Гуцаленко Л. В., Мельник Т. Г. и другие.

Цель и задание исследования. Целью статьи является исследование состояния и организации методического регламента контрольных процедур бюджетного учреждения.

Результаты исследования. Организация контрольных мероприятий бюджетного учреждения полагается на главного бухгалтера и ответственность – на руководителя учреждения. Как правило, основное направление контроля бюджетными учреждениями определяется как проведение инвентаризации денежных средств и имущества учреждения. Однако, направления осуществления контроля финансово хозяйственной деятельности можно определить как:

- контроль начисления доходов и поступления средств специального фонда, проведения расчетов, за предоставленные услуги учреждением;

- контроль наличия и сохранности средств и материальных ценностей;

- контроль своевременности, очередности проведения платежей за видами средств;

- контроль состояния, ликвидации или списания задолженности;

- контроль за эффективным, целевым и правильным использованием материальных ценностей;

- контроль за эффективным использованием необратимых активов бюджетного учреждения.

Следующим этапом формирования регламента контрольных процедур можно признать составление положений:

- о структурных подразделениях учреждения;

- об использовании фонда оплаты труда и стипендиального фонда; 

- об условиях премирования и предоставления материальной помощи работникам и студентам.

Положение отображают законодательно регламентированные требования относительно проведения соответствующих действий и обязательно предусматривают порядок осуществления контроля и ответственных за соблюдением требований законодательства.

С целью проведения контроля за наличием материальных ценностей приказом руководителя учреждения определяется центральная инвентаризационная комиссия и порядок проведения инвентаризаций. Главным бухгалтером учреждения с целью своевременного документального оформления хозяйственных операций складывается график документооборота и придется к сведению должностных лиц, ответственных за проведение и оформление операций.

Для работников бухгалтерской службы главным бухгалтером при составлении должностных инструкций в разделе «Обязанности» отдельным пунктом должно быть отображено участие работника в проведении контрольных процедур, как на соответствующем участке учета, так и вообще по учреждению.

Особенного внимания заслуживают контрольные процедуры, которые осуществляются по окончанию года, проведенные заключительные обороты учреждения, определение результата выполнения сметы. Основными процедурами контроля при этом можно считать проведение инвентаризации денежных средств на регистрационных счетах учреждения в Казначействе и в кассе, остатков ценных бумаг и бланков суровой отчетности. Кроме того, одной из контрольных процедур можно считать и проведение начисления износа необоротных активов, когда осуществляется контроль за эксплуатацией необоротных активов и правильностью начисления износа.

Часть контрольных процедур проводится без оформления итогового документу за результатами контроля, поскольку в большинстве случаев в процессе контроля применяются визуальные приемы контроля – наблюдения, проверка документов, за сутью, содержанием и формальными признаками, арифметическая проверка и тому подобное. Только в случаях проведения инвентаризации денежных средств, счетов, статей баланса, имущества, итоги результатов контроля выкладываются в соответствующем документе – акт инвентаризации, инвентаризационное описание, реестры, справки, и тому подобное.

Результаты контроля рассматриваются центральной инвентаризационной комиссией с оформлением протокола и руководителем учреждения. Руководитель учреждения за результатами контрольных процедур готовит приказ по учреждению с выводами и определением меры ответственности должностных лиц.

Основным критерием эффективности контрольных процедур является соблюдение принципов внутреннего контроля, среди которых ответственность, взаимодействия и координация; принцип своевременного сообщения об отклонении; принцип подконтрольности каждого субъекта; принцип непрерывности роста и усовершенствования методов и приемов контроля; принцип приоритетности; принцип комплексности; принцип заинтересованности администрации.

Выполнение названных принципов зависит от степени компетентности и ответственности руководителя учреждения, главного бухгалтера, их умения, как организовать проведение контрольных процедур, так и реализовать результаты контроля, повысив эффективность использования бюджетных средств.

Выводы. Следовательно, определения регламента контрольных процедур, их проведения, при соблюдении определенных принципов способствуют эффективному использованию бюджетных средств и имущества, соблюдению требований законодательства. Контрольные процедуры являются неотъемлемой частью управления бюджетными средствами для успешного выполнения основных функций учреждения и гарантий Конституции.

Литература. 

1. Бюджетный кодекс Украины № 2478-VI від 09 июля 2010 г. [Электронный ресурс] / Верховная Рада Украины. – Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua.

2. Постановление Кабинета Министров Украины «Порядок образования структурных подразделений внутреннего аудита и проведения такого аудита в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и бюджетных учреждениях, которые принадлежат к сфере управления министерств, других центральных органов исполнительной власти» № 1001 от 28 сентября в 2011 г. [Электронный ресурс] / Верховная Рада Украины. – Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua.

3. Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Типичного положения о бухгалтерской службе бюджетного учреждения» № 59 от 26 января 2011 г. [Электронный ресурс] / Верховная Рада Украины. – Режим доступа : http://www.rada.gov.ua.