Сушков М.Н.

Формирование региональной программы научно-технического развития

ФГБОУ ВПО «Государственная классическая академия имени Маймонида», г. Москва

Формирование региональной программы

научно-технического развития

В современный период региональные условия и факторы развития оказывают исключительно сильное воздействие на все стороны жизни общества. Многообразие всех форм собственности привело к резкому сокращению государственного сектора в экономике, созданию значительного количества предприятий различных организационно-правовых форм и, как следствие, к ослаблению государственного и регионального регулирования и управления социально-экономическим и научно-техническим развитием. Актуальность рассмотрения теоретических вопросов и складывающейся практики формирования региональной программы научно-технического  развития объясняется тем, что макроэкономическое равновесие определяется процессами в микроэкономике, повседневной деятельности предприятий региона, представляющих собой первичное звено экономики. Сегодня эти процессы вызывают сложную экономическую конъюнктуру, характеризующуюся нестабильностью хозяйственных связей, медленным ростом производства, слабым функционированием финансово-бюджетной и денежно-кредитной систем, активно исследуются. В условиях динамичного развития процесса углубления общественного разделения труда и становления в экономике России рыночных отношений особое значение приобретает решение вопросов определения, с одной стороны, места и целей дальнейшего функционирования регионов в системе новых производственных отношений, с другой, – каждой отрасли экономики в региональном комплексе. Для исследования этих проблем необходимо уточнить понятие «регион», суть и задачи регионального управления и новую роль отраслей в региональных процессах в современных экономических условиях. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения органов управления регионами принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра, отрасли, регионов и предприятий. Сочетание интересов населения, с одной стороны, региона и предприятий каждой отрасли – с другой, следует рассматривать в качестве одного из принципов регионального управления в целом и каждым сектором экономики в частности.

Издаваемые до последнего времени различные программы перехода к рынку, многочисленные декларации, законодательные и нормативные акты, как правило, содержат слабые разделы по региональной политике и не предусматривают какой-либо стройной системы мер в области научно-технического развития. В результате недоучет региональных аспектов общественных отношений уже привел к резкому обострению противоречий в регионах, падению объемов производства. В связи с этим нами даются следующие рекомендации по разработке и реализации концепции научно-технической политики региона в условиях перехода к рыночным отношениям.

При разработке программ следует четко сформулировать цели. Целью программы научно-технического развития региона является определение приоритетных направлений научно-технического прогресса и изменения на этой основе социально-экономических характеристик развития области в условиях трансформации общественно-политической системы и перехода к рыночным отношениям.

Цели предполагают формулирование задач концепции научно-технической политики. Цели и задачи в совокупности с общими принципами разработки программ, такими как принцип целостности и единства, принцип полноты, принцип непротиворечивости и не пересекаемости, принцип последовательности, непрерывности и иерархичности, принцип устойчивости и управляемости и т.д., позволят разработать структуру и основные направления концепции научно-технического развития, а также формы и показатели, используемые при разработке программы.

Структура и содержание концепции области определяются социальными потребностями, направлениями научно-технического развития, развитостью рыночной инфраструктуры региона. Она, как правило, содержит следующие программы: маркетинг социальных потребностей, развитие науки и научных исследований, подготовка кадров и образование, использование природных ресурсов и природоохранные мероприятия, научно-технический прогресс в основных отраслях промышленности и сельского хозяйства, развитие производственной инфраструктуры, развитие рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства, региональное управление и стимулирование научно-технического развития области. Все вышеизложенное позволит полнее использовать природный, производственный, научно-технический, кадровый потенциал региона, поможет выйти из создавшегося кризисного положения за счет максимального использования природных ресурсов.

Одна из причин трудностей нынешнего этапа экономического развития кроется в разбалансированности существующей вертикали системы управления народным хозяйством и несформированности структур и механизмов регионального управления, адекватных происходящим в экономике России изменениям. Можно выделить следующие основные проблемы, порождающие данную ситуацию.

1. Отсутствие налаженной бюджетной системы, прежде всего в части взаимодействия центра и регионов. Встречные денежные потоки и т.п. делают эту систему чрезвычайно неустойчивой и неопределенной. Центральная власть, занимаясь балансировкой бюджета, часто поступает некорректно по отношению к регионам, передавая им решение задач без какого-либо финансового подкрепления. Не отработал бюджетной системы – фактор не только экономический, но и социально-политический. Снизить конфликтность ситуации на первом шаге можно было бы за счет формирования расходной части региональных бюджетов методом ранжирования приоритетов расходов и параметрического моделирования формирования и распределения бюджетных средств.

2. Внедрение системы управления по целям. Недостатки бюджетной системы в равной степени воздействуют на все регионы, но успехи реформ различны. Помимо объективных причин важную роль в этом играет личностный фактор. Успех губернатора в значительной степени определяется умением сформулировать долгосрочные цели, сформировать под них «команду» и совместными усилиями организовать процесс стратегического управления регионом. К сожалению, неумение формулировать цели – одно из слабых мест управленцев. Целевое управление должно быть также подкреплено системным подходом к планированию, проектированию и принятию решений.

3. Неэффективность системы документооборота. Она связана с тем, что в структурах управления слабо решены вопросы делегирования полномочий и ответственности. В результате практически все документы долго «гуляют по коридорам», а резолюции часто носят характер отписки. Эффективность управления могла бы также существенно возрасти в результате налаживания процесса постановки проблемных вопросов на основе частных обращений организаций и граждан.

4. Процессы организационного проектирования. Недостатком большинства законодательных актов является их общий, часто декларативный характер. Чтобы реализовать их в практике управления необходимо трансформировать их в систему задач и работ. Но специалисты, умеющие разработать продуманный до мелочей организационный проект, практически отсутствуют. Поэтому распоряжения администрации часто неконкретны и нецеленаправленны. В этом состоит одна из основ произвола чиновников.

5. Кадровые проблемы. Штаты органов областной и местных администраций заполнены в преимущественно специалистами хотя и опытными, но по стилю своей работы относящиеся к «счетоводам» и «делопроизводителям». Глобальная перестановка кадров качества управления не повысит. Оптимальным вариантом кадровой политики представляется проведение селекции кадров и организация переподготовки отобранных специалистов. Главный акцент в процессе переподготовки должен быть сделан не на знания, а на перестройку системы мышления. Этого можно добиться, организуя переподготовку преимущественно в форме организационно-деятельностных и проблемно-деловых игр и тренингов.