Оразгалиева А.К., Уразалинов Ержан

Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы

Роль сельского хозяйства непрерывно возрастает не только в национальном, но и в мировом масштабе.

Опыт стран с развитым сельским хозяйством показывает, что государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития сельского хозяйства.

Международный опыт в области государственной поддержки АПК показывает, что участие государства в сельскохозяйственном производстве и наличие программы развития отрасли способствует стабильному успешному развитию сельского хозяйства.

С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования.

В послании Президента РК 2011 года поставлены важные задачи перед АПК, а именно увеличение производительности труда в сельском хозяйстве к 2014 году в 2 раза, к 2020 году - в 4 раза.

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно: функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и.т.д.

В Казахстане регулирующие функции государства осуществляются по следующим направлениям:

2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках.

3. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье. Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в региональные фонды.

4.Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5.Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых технологий и техники.

6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам [ 1].

В странах ЕС расходы на реализацию целевых программ и иную поддержку АПК достигают 30% государственного бюджета. В Казахстане бюджетная поддержка сельского хозяйства составляет 1,:% расходов бюджета, а в абсолютном выражении по сравнению с расходами США на программы села она меньше в 1000 раз. Налогообложение предприятий АПК регулируется в рамках общего налогового законодательства РК.

Среди них – повышение конкурентоспособности сельхозпроизводителей на мировых рынках, закрепление на новых рынках, формирующихся вследствие создания Таможенного союза, усиление производственно-технологических связей по линии село-город, модернизация системы подготовки специалистов для АПК, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, более эффективное регулирование миграции трудовых ресурсов из села в город и между регионами различной хозяйственной специализации.

Как представляется, реализация этих мер позволит сделать АПК Казахстана естественным дополнением его индустриально-инновационного сектора и укрепить продовольственную безопасность государства, значение которой неоднократно подчеркивал в своих выступлениях глава государства Нурсултан Назарбаев.

Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики Республики. В нем производится около трети национального дохода.

Для достижения самообеспеченности страны продовольствием необходимо осуществлять производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребность населения в ней на пороговом уровне по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов для всех социальных групп населения на всей территории страны. При этом, необходимо учитывать, что постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка.

Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению названной проблемы, среди них – гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно [2].

Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики [3]:

- численность сельского населения на 1 января 2011 года составила  7 458 319 человек, или 45,4% от общей численности населения страны; число занятых в сельской местности в 2010 году составляло 3 873,8 тыс. человек или 51,9% от общего числа сельского населения;

- на аграрный сектор Казахстана в 2010 году приходилось 4,4% валового внутреннего продукта страны, в 2009 году – 6,2%;

- в 2010 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил 1441,0 млрд. тенге, в том числе растениеводство – 648,1 млрд. тенге, животноводство – 787,6 млрд. тенге  (рисунок1):

Рисунок 1 - Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. тенге

Примечание: по данным статагентства РК

На основании результатов проведенного исследования,  рекомендуем следующую систему мер государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования АПК Республики:

- совершенствование системы экономических отношений в сфере производства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование перехода мелкотоварных производств агропродовольственного комплекса в специализированные средне- и крупнотоварные производства, а также перевода производства продукции животноводства и растениеводства на промышленную основу;

- оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынке;

- модернизация и техническое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение передовых технологий и систем управления качеством ;

- повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, введение налоговых и других льгот, которые будут способствовать переоснащению материально-технической базы АПК, формированию бесперебойной системы производства, сбора и переработки сельскохозяйственного сырья, доставки его на перерабатывающие предприятия и конечным потребителям;

- рациональное размещение по территории страны предприятий по переработке сырья и сельскохозяйственной продукции с максимальным приближением их к местам производства, расширение практики строительства предприятий, цехов и производств непосредственно в хозяйствах;

- оптимизация производственных мощностей предприятий перерабатывающей промышленности;

- создание условий и активизация процессов выхода отечественного продовольствия на внешние рынки, стимулирование экспорта зерна и продуктов его переработки;

- защита населения Республики от недоброкачественных продуктов питания путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработка государственных стандартов на основные продукты питания в целях гармонизации с системой международных стандартов;

- стабилизация продовольственного рынка путем организации закупочных и товарных интервенций;

- совершенствование инфраструктуры агропродовольственного рынка, в частности, создание в крупных городах Республики муниципальных оптовых продовольственных рынков;

- создание разветвленной сети заготовительных пунктов в сельских населенных пунктах.

Из приведенного перечня мероприятий, способствующих повышению эффективности функционирования АПК и обеспечению на этой основе продовольственной безопасности Казахстана, приоритетным является развитие системы оптовых продовольственных рынков, обеспечивающих эффективную интеграцию всех хозяйствующих субъектов агробизнеса, от производителей до потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Литература

1) Гусев А.Б. Налоги и экономический рост: теории и эмпирические оценки. М.: Экономика и право, 2003.

2) Умбиталиев А.Д. АПК : Актуальные проблемы совнршенствования формирования экономического механизма управления в РК. Алматы: Экономика, 2009.

3) Саржакова Э.Ж. Особенности кредитования сельского хозяйства в современных условиях» (на примере ВКО). Автореферат диссертации на соискание академической степени магистра финансов, 2011 год

Түйін

Қазақстанның агросаясатын тиімді дамытуға ықпал ететін іс-шаралардың тізімі бойынша және Қазақстанның сауда-саттық қауіпсіздігін қамтудың тиімді жолы – бөлшектеп сату нарығын дамыту, ол агрокәсіп шаруашылығы нысанының интеграциясын, өндірушілерден тұтынушылар өнімдерін, шикізат сатуды қамтамасыз етеді.

Summary

At present, the development of agriculture in a positive trend. Agriculture in the Republiс of Kazakhstan today are peasant and individual farms.