Баженов С. И.

Кластерная политика в аспекте экономического развития регионов России

С. И. Баженов,

д.э.н.,

зам. директора Института экономики

Уральского отделения

Российской академии наук

Процесс кластеризации является одним из базовых направлений в развитии современной региональной экономики. Эксперты в экономике  связывают с ним инновационное развитие, процессы глобализации, формирование промышленной структуры информационной экономики и др.

Кластерные группы выступают важным фактором эффективной организации производства национального и регионального богатства, потому что они создают новые дополнительные сферы занятости, производят продукцию с высокой долей добавленной стоимости и способствуют росту деловой активности в регионе[1].

По теории М. Портера, основоположника современной теории кластеров,  «…кластер, или промышленная группа, – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга»[2].

В своих работах С. Р. Древинг предлагает определять экономический кластер как мезоэкономическую сетевую структуру, основанную на сочетании вертикальной и горизонтальной, региональной и межрегиональной национальной интеграции независимых предприятий  различных отраслей, связанных между собой технологически.

Кластер предполагает формирование единого профессионального поля общения, информационного пространства, распространения знаний. Эта информационная составляющая при достаточном уровне развития становится самостоятельной силой, которая уже сама в дальнейшем развивает кластер[3].

В экономической литературе[4] на основе анализа различных определений представлен общий вывод, суть которого заключается в том, что основной целью кластеризации является формирование эффективной экономической среды путем повышения качества производимой продукции, экономии различных видов ресурсов (производственных, информационных) и создания инноваций.

Известно, что кластеры заметно ускорили процесс развития тех стран, которые применили их принципы. К примеру, Финляндия смогла за последние 15 лет выйти в  мировые лидеры по конкурентоспособности и превратиться в телекоммуникационную супердержаву. В наиболее развитых странах сегодня концепция отраслевых кластеров используется как ключевой элемент при разработке стратегий экономического развития на различных уровнях.

Главное отличие российских кластеров от западных аналогов заключается в отсутствии механизма взаимодействия в условиях растущей конкуренции и четкого распределения  интересов среди его участников.

В России лидируют, в основном, кластеры, созданные в столичных городах в ведущих отраслях экономики, такие как энергетика, машиностроение, аэрокосмическая отрасль, информационные технологии и телекоммуникации.

Однако все большее понимание находит подход к развитию регионов в России, основанный на создании кластеров. Процесс рыночных преобразований производственной базы плановой экономики в регионе  требует глубокого взаимодействия между крупным, средним и малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и научно-исследовательскими институтами при безусловной поддержке органов власти всех уровней. Необходимые инструменты и методологию, позволяющие достигнуть поступательного развития в данных сферах, предоставляет кластер.

Кластерный подход – это несколько особый взгляд на традиционные проблемы того или иного региона. Не случайно по мере осознания места и роли кластеризации экономики в повышении конкурентоспособности территорий  правительства и региональные администрации во всем мире инициируют и активизируют политику выращивания и развития кластеров. Эти тенденции  стали укрепляться и  в современной России.[5].

Эксперты все активнее признают преимущества кластеров как инструментов регионального развития. По мнению А. И. Татаркина,[6] кластер является проявлением самоорганизации социально-экономического пространства по всем направлениям: факторам производства, технологиям, знаниям, занятости, культурной среде и др., их создание обеспечит развитие отдельных субъектов экономики, и в целом позволит региональной экономике полноценно включиться в процессы сетевой глобализации.

Кластеры обладают большей способностью к нововведениям, поскольку между участниками кластера отработаны каналы оперативного распространения новых идей и информации. Внутри кластера есть возможность координировать усилия и финансовые потоки, направляемые на обеспечение процесса инноваций.

Кластерная политика  характеризуется прежде всего  формированием взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера,  упрощением доступа к новым технологиям, распределением рисков в различных формах совместной экономической деятельности, организацией совместных научно-исследовательских работ, совместным использованием знаний и основных фондов.

Территории, на которых созданы кластеры, становятся лидерами национальных экономик и их внешнеэкономических связей. Во многом это связано с тем, что государство как собственник экономически неэффективно. Его воздействие на экономику  должно быть по преимуществу косвенным, регулирующим и обеспечивающим результативное распределение ресурсов. Кластерный подход  позволяет в полной мере реализовать это косвенное воздействие.[7].

Возможность расширения сферы применения кластерного инструментария для обеспечения экономического роста отдельных отраслей и производств показал Институт региональных инновационных систем, проведя анализ зарубежного опыта формирования отраслевой, региональной и национальной конкурентоспособности на основе развития кластеров.  Согласно сформулированным выводам, кластерная политика может заимствовать от промышленной политики фокусирование на отдельных секторах экономики и специфические для них мероприятия, то есть технологическую направленность. От политики территориального развития кластерная политика перенимает осознание того, что экономический рост зависит от взаимодействия бизнеса, научных и образовательных институтов и более широкого бизнес-окружения (рынок труда и инфраструктура), то есть сетевую направленность. Из политики поддержки малого и среднего бизнеса кластерная политика перенимает важность развития малого бизнеса, то есть аспекты, связанные со спецификой компаний. Совмещая роль технологического развития, отношения взаимосвязанных экономических секторов и рост частного бизнеса, а также различные инструменты, связанные с каждой областью политики, можно сделать вывод, что конкурентные преимущества базируются на комбинации этих различных областей политики[8].

Границы кластера открыты.  Состав его участников варьируется  в процессе  решения конкретных задач. 

Согласно гипотезе А. И. Татаркина, существуют два пути выявления кластеров: как «сверху», так и «снизу». «И чем точнее они будут выделены (например, с помощью модели «затраты-выпуск»), чем точнее будет определен их состав и границы, тем выше будет их эффективность как кластерных форм партнерских отношений бизнеса, власти, науки и общественности. Выявление кластеров – это составная часть экономической политики государства, которая затем должна концентрироваться на стимулировании выявленных кластеров»[9].

Следуя этой логике образования кластера, кластерная инициатива может принадлежать как органам власти, так и субъектам экономической деятельности. Тогда схема направления и координации деятельности кластера строится исходя из практической целесообразности на основе принципов корпоративной ответственности.

Универсальность кластера и его интегрирующий характер, способность к инновациям, а также региональная кластерная политика, направленная на обеспечение условий для создания конкурентоспособных кластеров в регионе, позволяют применить кластерные принципы в осуществлении реформирования не только производственной сферы, но и социальной (образование, физическая культура и спорт и т. д.).

Проведенные теоретические исследования  приводят к выводу, что  применение кластерных принципов  в любой отрасли экономики обеспечит:

– основу стимулирования инновационной деятельности, повышение уровня инновационности,  формирование инвестиционной среды;

– повышение уровня менеджмента, улучшение кадровой инфраструктуры, повышение уровня формализации корпоративной культуры;

– создание системы обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг;

– формирование инфраструктуры для проведения исследований;

– повышение уровня диверсификации экономики;

– оптимизацию управленческих решений;

– обеспечение социальной направленности проводимых преобразований в экономике.

Широкий спектр задач, решение которых призвано обеспечить интеграцию  кластера во внешнюю рыночную среду, превращение его в конкурентоспособную структурированную кластерную систему, диктует необходимость акцентировать  внимание  на подборе состава кластера, соотнося  его с  проблемами кластера.

Таким образом, важнейшая  цель внедрения кластерной модели – это эффективное управление экономикой посредством установления открытого и взаимовыгодного сотрудничества всех участников кластерного объединения на основе баланса социальных и экономических интересов.

Применение кластерного инструментария в отдельных направлениях региональной экономики, повышает вероятность получения положительного решения накопившихся проблем, поскольку деятельность кластера прежде всего  опирается на научный и технический потенциал территории.  

Однако наряду с положительными моментами следует помнить, что кластер как  экономическая система нуждается в адекватном  существующим реалиям управлении. Для этого необходимы наличие законодательных рычагов воздействия,  механизма государственной поддержки. Необходимо исключить возможность государственного монополизма в управлении и внутренней изоляции данной системы.

В последнее время все чаще специалисты обращают внимание на новые явления в функционировании кластеров, появившиеся в результате глобализации всех сторон общественной жизни. Речь идет о географически сконцентрированных комплексах ресурсных отраслей. Данные комплексы превратились в изолированные самодостаточные системы, что в конечном итоге может подорвать их конкурентные преимущества[10].

[1] Корабейников И. Н., Спешилов С. М. Кластерный подход к организации регионального производственного комплекса: теоретические и практические аспекты / И.Н. Корабейников, С. М. Спешилов. – Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2009. – С.21.

[2] Портер М. Конкуренция: пер. с англ. – М.: ИД «Вильямс». 2000. – С. 207.

[3] Источник: http: www.soc-partner.ru / index.php&option-com_content&task-view&id=92&ltemid=1 

[4] Смирнова, Ю. В. Кластеры как фактор инновационного развития  / Ю. В. Смирнова // Мат-лы науч. конф. «Актуальные вопросы экономики и управления», г. Москва, 2011 г. / Под общ. ред. Г. Д. Ахметовой. – М.: ПРИОР, 2011, апр. – С.42-45.

[5] Самореализация территории в экономическом пространстве. – Екатеринбург: Институт экономики. Уральское отд.  Рос. акад. наук, 2009. – С.59.

[6] Татаркин, А. И. Кластерная политика региона // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2008.– № 8. – С. 11-19.

[7]  Блудова, С. Н. Преимущества кластерного подхода в управлении экономикой // Сб. научн. тр. СевКавГТУ.– 2006 – № 1. Серия «Экономика».  – С.72-78.

[8]Источник:  http://www.politanaliz.ru/articles_695.html.

[9] Татаркин А. И.  Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. – с. 97.

[10]  Кибиткин А. И., Емельянов В. Е. Механизмы и инструменты формирования транснациональных кластеров на базе действующих промышленных комплексов.– СПб,  2006. – С. 8.