Малютина А.А.

Возможности финансового обеспечения устойчивого развития сельских территорий Самарской области

Самарский государственный экономический университет

Возможности финансового обеспечения устойчивого развития сельских территорий Самарской области

Федеральный закон № 246-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства» трактует понятие  «устойчивое  развитие сельских территорий» как их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. По мнению автора, в указанном контексте сельская территория представлена как структурно обособленная локальная единица, функционирование и развитие которой носит замкнутый характер.

Современные тенденции и направления экономической мысли нацелены на реализацию принципиально нового подхода в развитии территорий любого уровня, связанного с возможностью  их открытости и интеграции в экономическое пространство. В связи с этим, под сельской территорией следует понимать сложную природо-хозяйственную территориальную систему, развивающуюся и функционирующую за пределами городских поселений, но имеющую с ними тесные экономические связи, а  также связи с другими сельскими территориями, регионом и страной в целом. Подобное положение свидетельствует о возможности интеграции сельских территорий в экономическое пространство, что выступает одним из основополагающих факторов, обеспечивающих их устойчивое развитие.

Однако в своем большинстве интеграционные процессы должны сопровождаться соответствующими финансовыми ресурсами и вливаниями в сельскую экономику, что, таким образом, будет способствовать повышению степени ее устойчивости.

С финансовой точки зрения любое сельское муниципальное образование обладает значительной чувствительностью к намеченным нововведениям и трансформациям, подвергаясь рискам.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года, представила устойчивое развитие как объективное требование времени и провозгласила его в качестве приоритетного направления государственной политики. Однако за истекший семнадцатилетний период так и не был отлажен механизм финансового обеспечения устойчивого развития, в частности, основной проблемой остается недостаток инструментария, способного полноценно привести его в действие.

По мнению автора, на современном этапе экономического развития страны, характеризующегося модернизационными процессами, возрастающей ролью экологического фактора в системе принятия управленческих решений, а также качественно новым видением сельских территорий в контексте региональной экономики, формирование механизма, призванного обеспечивать их устойчивое развитие, как в пространстве, так и во времени крайне необходимо. Подчеркнем, что такая необходимость определяется не только требованиями модернизации и структурной перестройки экономики, но и потребностью сохранить и преумножить совокупный потенциал для устойчивого развития и полноценного существования будущих поколений.

Важно определить базовые принципы, которые могут быть положены в основу формирования механизма финансирования устойчивого развития сельских территорий.

Во-первых, принцип равного доступа к финансовым ресурсам. Названый принцип провозглашает равноправие и свободный доступ каждого сельского муниципального района или поселения на получение финансовых ресурсов из бюджета вышестоящего уровня или внебюджетных источников способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Во-вторых, принцип социальной направленности, предполагающий приоритет финансирования социальной сферы, способствуя, таким образом, повышению качества жизни населения и максимально приближая условия проживания к городской местности.

В-третьих, принцип экологической значимости, сущность которого должна проявляться в следующем. В индивидуальном порядке для каждой сельской территории необходимо ежегодно определять комплекс мероприятий, связанных с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, что предполагает потребность в соответствующих объемах финансирования. В свою очередь, последние не должны быть меньше определенной пороговой величины, выступающей в роли индикатора экологической безопасности сельской территории.  В практике муниципального управления Российской Федерации подобный индикатор отсутствует.

В-четвертых, принцип остаточного финансирования, согласно которому, неосвоенные средства, полученные из внебюджетных источников, должны быть направлены в течение следующего календарного года по одному или нескольким из предлагаемых мероприятий:

2) на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств;

3) на развитие потребительской кооперации;

4) на охрану окружающей природной среды и улучшение экологической ситуации сельского муниципального района или конкретного поселения, восстановление нарушенных земель;

5)  в качестве инвестиций в различные проекты.

Последние три принципа связаны с затратами и носят распределительный характер. Однако для того, чтобы экономика любого уровня эффективно и полноценно развивалась, необходимо не только потреблять, но и делать накопления. Соответственно, в основу формирования механизма финансирования устойчивого развития сельских территорий должен быть положен пятый принцип – накопление.

Указанный принцип заключает в себе двоякий смысл: с одной стороны, в  условиях дотирования муниципалитетов из бюджетов вышестоящих уровней у первых отсутствует реальная возможность осуществлять накопления; с другой стороны, накапливать можно за счет внебюджетных источников финансирования. Важно осознавать, что накопления зачастую могут выступать в качестве своеобразного катализатора, способствующего усилению процессов устойчивого развития, по средствам вложения ранее накопленных средств в инвестиционные проекты.

В качестве шестого принципа выступает целевой характер финансирования, что, в первую очередь, относится к средствам, полученным из бюджетов вышестоящих уровней.

В настоящее время финансирование устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации осуществляется на основе программно-целевого метода, предполагающего поступление финансовых ресурсов из различных источников, среди которых значительное место занимают средства федерального и регионального бюджетов.

В 2003 году в Российской Федерации началась реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», направленной на развитие инженерной инфраструктуры и улучшение жилищных условий сельского населения.

По информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о финансировании мероприятий в рамках обозначенной целевой программы за период 2003-2012 годов на реализацию соответствующих мероприятий выделено 1794911 тыс. руб. Объемы и структура финансирования представлены в таблице.

Начиная с 2005 года, средства бюджета Самарской области доминировали по сравнению с финансированием из федерального бюджета.

Таблица

Финансирование мероприятий из бюджетных источников в рамках

федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в Самарской области за период  2003-2012 годов

Таким образом, за период 2003 - 2012 годов на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, было выделено 1 390,7 млн. рублей бюджетных средств (81,9% от общего объема финансирования), из которых 39% составляли средства федерального бюджета и 61% средства бюджета Самарской области.

Выделенное финансирование позволило улучшить жилищные условия 2311 сельских семей, из них 985 молодых семей и молодых специалистов, предоставить дополнительную социальную выплату на погашение ипотечных жилищных кредитов при рождении ребенка 28 молодым семьям и молодым специалистам, а также обеспечить жильем по договору найма жилого помещения 23 молодых семьи и молодых специалистов, проживающих и работающих в муниципальных районах Алексеевский, Кинель-Черкасский, Кошкинский, Красноярский и Шигонский Самарской области.

В отношении развития инженерной инфраструктуры достигнуты следующие результаты: введено 128,37 км газопроводов, 51,69 км водопроводов, 36 км электрических сетей, создано 9 информационно-консультационных центров.

Механизм реализации целевых программ предусматривает финансирование за счет средств из различных источников, как бюджетных, так и внебюджетных. Таким образом, в 2012 году за счет внебюджетного финансирования в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» было дополнительно введено в действие 2,5 км газопроводов и 23,65 км водопроводов.

В США и странах Европейского Союза политика развития сельских территорий ориентирована на поиск финансовых ресурсов из различных внебюджетных источников.

Единую аграрную политику ЕС составляют два финансовых блока. Первый блок содержит инструменты, предназначенные для регулирования рынка и прямые платежи, которые обеспечивают поддержку и стабилизацию доходов производителей [2, с. 26]. Второй блок представлен четырьмя осями развития сельских территорий.

1-ая ось: увеличение конкурентоспособности секторов сельского и лесного хозяйства.

2-ая ось: улучшение окружающей среды и ландшафтов.

3-ая ось: качество жизни и диверсификация экономики сельских территорий.

4-ая ось: концепция и методика программы «LEADER» поощряет развитие экономики сельских территорий, межрегиональные и международные связи. Программа предназначена для улучшения качества жизни и экономического благосостояния в сельских местностях, развития навыков сотрудничества жителей сельских районов [2, с. 27].

Указанная структура финансирования отражает распределение соответствующих ресурсов по основному перечню актуальных проблем, сопровождающих, как сельское хозяйство, так и сельские территории.

По мнению автора, наиболее эффективным действие механизма структурного финансирования устойчивого развития станет в том случае, если система будет носить двухуровневый характер: местные фонды и региональный фонд устойчивого развития.

Поступление платежей первого уровня возможно за счет соответствующих бизнес-структур, резидентов, привлекаемых в бизнес - инкубаторы. Отчисления в фонд целесообразно проводить через 1-2 года после того, как бизнес-структура станет получать прибыль. Сумма отчислений может варьироваться в пределах 2-5% от чистой прибыли, причем ставка в данном случае не является четко фиксированной, предполагается ее изменение в зависимости от количества резидентов в муниципальном районе. Соответственно, чем больше резидентов, тем ниже процент отчисления.

Чтобы предложенные меры не являлись для сельского бизнеса губительными, важно ввести принцип временного характера финансирования. В свою очередь, это означает, что каждый резидент, получив прибыль, через 1-2 года начинает финансировать фонд, при этом срок финансирования должен быть четко установлен и не превышать 3 лет.

Финансирование из местных фондов устойчивого развития сельских территорий предполагается направлять на реализацию краткосрочных малых проектов, решение проблем социального и экологического характера, а также следует заострять особое внимание на развитии социальной инфраструктуры. При современном уровне бюджетного финансирования социальной сферы сельских территорий фактически ее развитие невозможно без участия хозяйствующих субъектов [1, с. 47].

Отправной точкой намеченных преобразований является бизнес, который должен задавать вектор будущего развития российского села, реализуя новые направления, производя новые продукты и услуги, в том числе, инновационные, способствуя, таким образом, диверсификации сельской экономики. В свою очередь, это предполагает создание благоприятной экономической среды, соответствующего имиджа, предложение определенных льгот и гарантий, которые в совокупности должны способствовать приходу бизнес-резидентов в тот или иной сельский муниципальный район.

По мнению автора, местные фонды устойчивого развития целесообразно создавать на уровне сельских поселений, так как именно они являются наиболее уязвимыми в финансовом отношении. В среднем по Российской Федерации бюджет более половины сельских поселений не превышает 1 млн. руб. В связи с чем, получение средств из структурных внебюджетных фондов сможет открыть перед ними дополнительные возможности в решении каких-либо проблем.

Привлекаемые ресурсы в региональный структурный фонд могут являться инвестиционными. Источниками его формирования  станут вложения государства, бизнеса, населения. Предполагается, что на этапе становления регионального структурного фонда государство также должно выступить инвестором, участвуя в формировании уставного капитала фонда. Формирование регионального фонда устойчивого развития предлагается в долгосрочной перспективе, в связи с явным отсутствием заинтересованности, как бизнеса, так и населения инвестировать в сельские территории.

Средства регионального фонда устойчивого развития сельских территорий могут  использоваться по двум основным направлениям:

1. Инвестирование конкретных проектов и программ, имеющих стратегическое значение для региона.

2. Финансирование наиболее отсталых сельских территорий. Объем выделяемых средств должен быть четко регламентирован. Таким образом, расчет финансовой помощи следует производить по формуле:

, где

- средняя величина бюджетной обеспеченности по региону;

 - величина бюджетной обеспеченности в конкретном муниципальном районе;

 - коэффициент выравнивания, характеризует размер отклонения бюджетной обеспеченности в МР от бюджетной обеспеченности средней по области.

, где

- бюджетная обеспеченность, величина которой ниже средней по области в конкретном муниципальном районе.

Соответствующие расчеты показали, что в 21 муниципальном районе Самарской области бюджетная обеспеченность ниже средней по региону. Восполнение финансовых ресурсов потребует 246 млн. рублей.

Конечно, прежде чем реализовать предложенные мероприятия на практике, необходимо разработать соответствующую законодательную базу, регламентирующую деятельность органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, бизнеса, структурных внебюджетных фондов, а также защищающую интересы каждой стороны.

Кроме того, должно быть четко продумано действие механизма структурного финансирования, особенно, в отношении фондов первого уровня. Для достижения обозначенной цели необходима специально организованная, независимая управленческая структура, координирующая и регулирующая вопросы финансового обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Роль подобной управленческой структурой могут выполнять ассоциации межмуниципального экономического взаимодействия, в состав которых должны входить несколько муниципальных районов.  

В муниципальном районе Ставропольский Самарской области в 2013 году начала свою деятельность первая в регионе ассоциация межмуниципального экономического взаимодействия, структуру которой составляют сельские поселения района.  Первоочередной ее целью является сбор соответствующей документации для участия в различных целевых программах, соответственно, деятельность ассоциации направлена по получение дополнительных финансовых ресурсов из бюджетов вышестоящих уровней. В тоже время, это не накладывает никаких ограничений и препятствий для поиска дополнительных средств из внебюджетных источников.

В заключение отметим, что, с одной стороны, формирование структурных фондов и предлагаемый механизм их функционирования не совсем соответствуют правилам и положениям, которые сложились в бюджетной и финансовых системах муниципальной и региональной экономик; с другой стороны, названный инструмент является некоторой инновацией в управлении устойчивым развитием сельских территорий, способствуя привлечению дополнительных финансовых ресурсов. В российской практике до настоящего времени не сложилось четкое  представление об актуальности и целесообразности решения различного круга проблем по средствам привлечения внебюджетного финансирования, которое, в свою очередь, обладает рядом преимуществ. К таковым можно отнести:

- дополнительные источники финансирования, что в первую очередь важно для сельских поселений;

- средство привлечения бизнеса;

- своеобразный источник сбережений;

- источник инвестиционных ресурсов;

- источник кредитования;

Таким образом, возможности и направления использования средств, аккумулируемых в структурных фондах, не ограничены, что создает значительное пространство в выборе альтернатив будущего развития каждого сельского муниципального района или сельского поселения, а также предоставляет дополнительные возможности в решении проблем, сложившихся в отношении конкретной территории. Кроме того, структурные фонды по своей сути являются универсальным инструментом, применять который можно в управлении устойчивым развитием сельским территорий любого региона, адаптируя их в соответствии со спецификой развития конкретной региональной  экономической системы.

Литература:

1. Сельская интеллигенция о социальном развитии села [Текст] // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. – №12 - С. 45-53.

2. Юркенайте Н. Реформа единой аграрной политики Европейского Союза на период после 2013 года [Текст] // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. –  2012.  – № 3. –  С. 26-29.