Мельникова М. В., Михалёва Е. В.

Об использовании технологии программно-целевого бюджетирования в процессе планирования городского развития

Институт экономико-правовых исследований  НАН Украины, г. Донецк

Аспирант Михалёва Е. В.

Донбасская национальная академия строительства и архитектуры, г.Макеевка

Об использовании технологии программно-целевого бюджетирования в процессе планирования городского развития

В условиях реформирования экономики Украины важной задачей выступает обеспечение эффективного функционирования базовых институтов, в частности крупных городов. Становление и развитие рыночных отношений вызывают серьезные изменения в социально-экономической среде города, что, в свою очередь, влияет на возможности привлечения и использования местных ресурсов в процессе городского социально-экономического развития. Указанные обстоятельства требуют обоснования и принятия соответствующих решений в  системе городского управления, важнейшими функциями которой выступает планирование, организация, финансирование и контроль. Планирование выступает важнейшей функцией системы управления городом, так как  именно при обосновании плановых решений определяется стоимость, ресурсообеспеченность и ресурсоотдача проектов социально-экономического развития территории, направленных на  улучшение качества жизни городского населения. В связи с этим актуальным и своевременным выступает внедрение новейших и прогрессивных технологий в практику планирования городского развития, включая методы программно-целевого бюджетирования.

Проблемы эффективного функционирования города, планирования его социально-экономического развития находится в центре внимания представителей научных школ Украины, Российской Федерации, Ближнего и Дальнего Зарубежья. Ими внесен значительный вклад в разработку вопросов формирования методологических основ городского управления, стратегий экономического и социального развития, решения проблем городского планирования и хозяйствования, внедрения информационных технологий в процессе управления городом.

При этом недостаточно исследованными остаются вопросы повышения эффективности городского управления, результативного использования экономического потенциала города за счет совершенствования системы стратегического планирования путём использования современных технологий обоснования проектных решений, включая программно-целевое бюджетирование.

Выше указанному способствует использование прогрессивных технологий обоснования  плановых решений, включая бюджетирование, объединенное с программно-целевыми методами планирования. Внесение изменений в существующие подходы к планированию городского социально-экономического развития и обращение к технологии программно-целевого бюджетирования  обусловлено  тремя причинами. Во-первых, в настоящее время невозможно в полной мере обеспечить сбалансированность бюджета социально-экономического развития города за счет использования  традиционных методов повышения эффективности расходов бюджета (за счет открытых тендеров, усиление финансовой дисциплины и казначейских технологий). Во-вторых, необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня развития города. В-третьих, бюджет не является полноценным инструментом управления, поскольку возрастают масштабы нецелевого расходования средств.

Решению выше перечисленных проблем в планировании  городского социально-экономического развития способствует технология, позволяющая оптимизировать бюджетный процесс - программно-целевое бюджетирование (ПЦБ).

Сущность понятия «программно-целевое бюджетирование» выявляется в анализе составляющих его терминов. Термин «бюджетирование»  как синоним  понятия «финансовое управление» оправдан применительно к городу, поскольку город управляет средствами через формирование и выполнение финансового документа - городского бюджета. «Программа» представляет собой совокупность намеченных действий, операций, процедур, подлежащих последовательному выполнению и связанных общностью решаемой проблемы. «Цель» - это ожидаемый, запланированный результат направленных действий. В то же время цель является мотивом осуществления деятельности и средством интеграции отдельных действий, составляющих деятельности в единую целостную систему. Синтез этих понятий, сочетание содержания терминов «программность» и «целенаправленность» позволяют выделить программные действия в совокупность четко ориентированных мероприятий, образующих целенаправленный программный комплекс, задачами которого выступает не только в управление финансами, но и обеспечение управления другими видами городских ресурсов на основе бюджетирования. Указанные ресурсы привлекаются и используются в процессе выполнения программ экономического и социального развития города.

Процесс  программно-целевого бюджетирования предполагает выбор основных целей социально-экономического развития города, разработку взаимосвязанных мероприятий касательно их достижения в намеченный срок при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦБ неразрывно связано со стратегическим планированием развития города и выступает его составляющей. Именно технология ПЦБ обеспечивает стратегию социально-экономического развития города инструментами для ее реализации и включает: составление программ, их последовательное пошаговое выполнение, оценку и мониторинг как базовую основу для дальнейшего принятия управленческих решений и корректировки программ городского развития в процессе их реализации в случае каких-либо отклонений.

Для обеспечения результативности применения ПЦБ в составе системы стратегического планирования города необходимо решение следующих основных задач:

оптимизация объемов и порядка предоставления услуг, выполнения функций;

усиление прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

В условиях ограниченности бюджетных средств  особенно остро стоит вопрос об эффективности разрабатываемых целевых программ по приоритетным направлениям экономического и социального развития города. Так, для целевых программ развития сферы жилищно-коммунального хозяйства города экономическая эффективность их реализации  представляет собой  соотношение объема предоставленных услуг  определенного качества и затрат на их предоставление. Социальная эффективность реализации программ оценивается с  точки зрения достижения поставленных целей, получения социального эффекта от предоставления коммунальных услуг в расчете на единицу затрат.

Не менее важным в процессе планирования городского развития является мониторинг реализации программ, представляющий собой инструмент отслеживания хода реализации программ социально-экономического развития города, выявления отклонений при внедрении программы, плановых показателей от текущих показателей выполнения.

Для мониторинга целесообразно разработать формат, который в сжатом и понятном виде позволит отразить данные о фактическом финансировании программы и выполнения показателей. Удобство и информативность такого формата позволит принимать текущие решения по улучшению процесса управления программой.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Повышения эффективности городского управления и обеспечение дополнительных возможностей привлечения и использования местных ресурсов в процессы городского экономического и социального развития неразрывно связано с применением прогрессивных технологий  планирования, включая программно-целевое бюджетирование.

Технология программно-целевого бюджетирования включает:

процесс разработки целевых программ на основе главных целей социально-экономического развития города;

разработку взаимосвязанных мероприятий касательно достижения целей городского развития в намеченный срок при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования;

оценку экономической и социальной эффективности программ  социально-экономического развития города;

осуществление мониторинга выполнения программ и возможностей их оперативной корректировки в процессе реализации.

Применение технологии ПЦБ обеспечивает принятие и реализацию обоснованных плановых решений в системе городского управления, что формирует предпосылки для выполнения задач экономического и социального развития и способствует росту качества жизни населения города.

Дальнейших исследований требуют особенности применения технологии программно-целевого бюджетирования при  разработке программ развития для различных сфер экономики города.