Матох С.А.
Механизм взаимоотношений сельскохозяйственных организаций с бюджетной системой в республике Беларусь
В последние годы в агропромышленном комплексе республики происходят коренные социально-экономические преобразования. Их успех во многом зависит от правильно определенной стратегической линии, следование которой обусловливает рациональное построение взаимоотношений, как между субъектами хозяйствования, так и с финансовой системой. Сложившееся в настоящее время финансовые отношения в сельском хозяйстве отражают общее состояние экономики страны. В условиях действия диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, высоких налоговых платежей, инфляционных процессов, удорожания кредитных ресурсов, несвоевременных расчетов за реализуемую продукцию и других негативных явлений финансово-хозяйственной деятельности многие сельскохозяйственные организации оказались в сложном финансовом состоянии. Ощущается острый недостаток средств на текущие расходы и инвестирование воспроизводственного процесса, что требует государственного вмешательства.
В настоящее время для финансовой поддержки сельскохозяйственного производства государство использует прямое бюджетное финансирование, систему налогообложения, предоставляет кредиты и льготы. Однако основным источником поступления финансовых ресурсов для государственной поддержки субъектов хозяйствования являются бюджетные средства. Бюджетное финансирование позволяет неценовыми методами регулировать доходы производителей сельскохозяйственной продукции, решать общегосударственные задачи, которые не могут быть осуществлены многими предприятиями за счет собственных средств.
Следует отметить, что в республике идет интенсивное увеличение расходов государства на сельское хозяйство. Только на Государственную программу возрождения и развития села инвестировано 40 млрд. долл. США. За 2001―2012 гг. по сельскохозяйственным организациям объем полученных субсидий и компенсаций из бюджета на 1 га сельскохозяйственных угодий вырос в 3,4 раза, а на 1 среднегодового работника ― в 5,4 раза, достигнув соответственно 103,9 и 2618,4 долл. США. В Республике Беларусь доля бюджетной поддержки в доходах сельскохозяйственных организаций в 2012 г. составило 23% , то есть не уступает европейским странам, где этот показатель составляет 22 ― 24%. Однако постоянное увеличение размеров государственной поддержки не может быть длительным, так как финансовые ресурсы придется отвлекать от других отраслей, где они не менее важны и могут быть использованы более эффективно. Для усиления стимулирующей роли государства в развитии аграрного производства через дотационный механизм необходим уход государства от тотального финансирования и субсидирования всех без исключения сельскохозяйственных предприятий (независимо от эффективности и размера товарооборота) и переход на принципы избирательности, адресности, приоритетности, эксклюзивности. Государственная поддержка агропромышленного производства не должна распыляться по множеству малозначимых направлений, не способных в комплексе обеспечить сквозное обновление и устойчивое развитие АПК. Она должна стать по настоящему значимой, консолидированной, способной решать важнейшие задачи и обеспечивать своеобразные «прорывы» в развитии конкретных отраслей, предприятий и производств, а также обеспечивать получение продукции не только не уступающей, но и превосходящей зарубежные аналоги.
При всей значимости размеров финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечение устойчивого развития АПК, первоочередной задачей в условиях перехода республики на инновационный путь развития является определение приоритетности направлений использования бюджетных средств. Они определяются значимостью аграрного производства, функциями и принципами государственного регулирования. В этих условиях значительно возрастает роль программно-целевого управления, которое за счет концентрации ресурсов на важнейших направлениях способно повысить эффективность использования централизованных ресурсов. В формировании и реализации целевых программ очень важно участие сельскохозяйственных организаций в долевом финансировании программных мероприятий. Такой подход способствует более эффективному использованию выделяемых ассигнований, в том числе и собственных средств, что значительно повысит ответственность исполнителей программ.
Следует отметить, что действующие механизмы распределения бюджетных средств основываются на принципе поддержки экономически крепких хозяйств, которые, как правило, осуществляют производство на более плодородных землях. Естественно, сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство в худших условиях и наиболее нуждающиеся в государственной поддержке получают ее в меньших объемах, чем хозяйства с более высоким плодородием. К тому же экономически сильные хозяйства еще в дореформенный период смогли создать мощную материально-техническую базу и социальную инфраструктуру, что позволило им сохранить трудовой потенциал и квалифицированные кадры. Они смогли быстрее адаптироваться к рыночным условиям и производят больше продукции. Что же касается эффективности вкладываемых средств, прибыли и уровня рентабельности производства, то они чаще всего не учитывались. Игнорирование данных показателей подвергает существенному риску конкурентоспособность произведенной продукции АПК на внешнем и внутреннем рынках и негативно влияет на устойчивость аграрной сферы национальной экономики.
Безусловно, в условиях дефицита материальных и финансовых ресурсов необходимо осуществлять ограничения интенсивного использования низкоплодородных земель, а в отельных случаях и выводить их из сельскохозяйственного оборота и перераспределять бюджетные ресурсы на более плодородные земли, что позволит повысить их окупаемость, сэкономить трудовые и материально-технические ресурсы, затрачиваемые на их обработку. Однако при этом необходимо осуществлять квалифицированное определение пригодности земель для эффективного ведения хозяйственной деятельности. Но более действенным способом укрепления экономического положения низкорентабельных хозяйств и повышения эффективности их финансовой поддержки является практика слияния с рентабельными хозяйствами или передача промышленным и другим предприятиям, организациям, продажа частным инвесторам или сдача в аренду фермерам. Такая практика получила широкое распространение в Республике Беларусь, что фактически привело к отсутствию убыточных хозяйств.
Недостатком многих ранее действовавших методик распределения бюджетных ресурсов являлось и то, что в их основу закладывалось количество произведенной продукции, объемы выполненных работ, наличие сельскохозяйственных угодий, суммы кредитования (льготирование процентных ставок) и ряд других. Но, как показала практика, натуральные критерии недостаточно учитывают рыночную конъюнктуру и ее влияние на формирование финансовых результатов работы сельскохозяйственных организаций, что особенно важно в условиях рыночных отношений.
В этой связи Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы приоритетное значение отводится дальнейшему повышению экономической эффективности, наращиванию экономического потенциала, росту доходов населения, укреплению престижности проживания в сельской местности, и на этой основе обеспечению устойчивого развития сельских территорий. Главным в этом является обеспечение инновационного развития и технико-технологическое переоснащение производства с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве и животноводстве. Это позволит повысить рентабельность производства, которую планируется довести в среднем до 25―30%. Для выполнения мероприятий Программы из бюджета выделяется 29,8 трлн. руб. национальной валюты. Из общего объема финансирования почти 91% будет использовано на развитие производства и около 9% ― социальной сферы. Среди вопросов социального развития сельских территорий особое внимание планируется уделить дальнейшему улучшению жилищных условий и инфраструктурному обеспечению в контексте комплексного развития сельских поселений и аграрного производства с учетом интересов работников и перспектив развития производственной инфраструктуры.
О нерациональности построения распределительного механизма дотаций и компенсаций свидетельствует и ряд других факторов. В частности, вызывают сомнение компенсационные выплаты на погашение задолженности сельскохозяйственных организаций по расчетам за потребленную тепловую и электрическую энергию, так как она не учитывает дифференциацию хозяйств по уровню расходов указанных ресурсов на единицу продукции. Тем самым нередко покрываются сверхнормативные затраты, а иногда и бесхозяйственность, что в целом приводит к снижению заинтересованности в их экономии и рациональной организации производства. Это в полной мере относится и к компенсационным выплатам по удешевлению приобретению минеральных удобрений, средств защиты растений, запасных частей.
Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства республики возможно только при активной государственной поддержке, направленной на реализацию выбранного курса на построение социально ориентированной рыночной экономики. Определяющее значение при этом имеет разработка новых подходов по созданию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Только оптимальное соотношение государственного регулирования с действием рыночных механизмов способно обеспечить рост производства и улучшение материальных условий жизни общества и всех социальных групп населения.
Список источников:
1. Выполнение государственной программы возрождения и развития села на 2005―2010 годы. ― Минск : Нац. стат. комитет Республики Беларусь, 2011, ― 65 с.
2. Государственная программа устойчивого развития села на 2011―2015 годы. ― Минск : ГИВЦ Минсельхозпрода, 2011. ― 88 с.
3. Гусаков В.Г. Механизм рыночной организации агропромышленного комплекса: оценка и перспективы. / В.Г. Гусаков ― Минск : Беларус. навука, 2011. ― 363 с.
4. Отчеты Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики РБ (сельскохозяйственные организации) за 2001―2012 гг.