Бояр А.А.

Доходная часть бюджета интеграционного объединения как инструмент обеспечения его политической и финансовой стабильности

ГВУЗ «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана»

Доходная часть бюджета интеграционного объединения как инструмент обеспечения его политической и финансовой стабильности

Мировая практика интеграционного процесса свидетельствует о том, что одним из самых сложных и политически чувствительных вопросов, который возникает при формировании бюджета международного интеграционного объединения, является распределение между государствами-членами объемов платежей (взносов), которые они должны осуществлять на его финансирование. Предлагаю модель поиска оптимального решения по этому вопросу.

Оптимальным в этом контексте нужно считать решение, при котором установленные правила формирования доходной части бюджета интеграционного объединения в равной степени удовлетворяют все государства-члены этого объединения (такая логика формулировки оптимальности обусловлена ​​тем, что решение относительно главных параметров доходной части во всех 23 исследованных мною объединениях принимаются единогласно), обеспечивая, таким образом, надежное финансирование интеграционного процесса.

Предполагая адекватное восприятие субъектами интеграционного процесса преимуществ от его реализации, рациональное поведение государств-членов (прямую пропорциональную зависимость между выгодами, которые государство получает от интеграции, и готовностью платить за эти выгоды) и существование изначальной компромиссной договоренности между ними относительно размера и структуры расходной части бюджета, мерилом «удовлетворенности» может быть только «полезность», которую государства получают от интеграции, а следствием «удовлетворенности» – их готовность платить в общий наднациональный бюджет надлежащие объемы средств. (Использование категорий «полезность» (англ. – utility) и «готовность платить» (англ. – willingness to pay) достаточно распространено при моделировании рыночного поведения потребителя, однако моя попытка применить их для оптимизации параметров доходной части бюджета интеграционного объединения является, насколько мне известно, первой).

При такой постановке проблемы становится очевидным, что оптимальным решением по объемам бюджетных взносов государств-членов интеграционного объединения является расчет их размеров пропорционально к максимальным суммам, которые государства-члены «готовы платить» в общий бюджет.

Графически этот оптимум для интеграционного объединения двух (для простоты демонстрации) государств A и B является координатами точки пересечения прямой, соединяющей точку пересечения осей координат (О) и точку пересечения линий «готовности платить» (W), с бюджетной линией (точка E) (рис. 1). Предлагаем назвать эту прямую (OW) «линией оптимальных решений», поскольку на ней размещены оптимальные комбинации объемов бюджетных платежей государств-членов для какого-либо размера наднационального бюджета в условиях неизменности положений линий «готовности платить» (линия KW для государства B и линия CW для государства A). Точка E является в процентном отношении равноудаленной от критических точек отрезка KC, который предлагаем называть «отрезком приемлемых решений», поскольку на нем расположены комбинации всех приемлемых для государств-членов объемов бюджетных платежей (координаты всех его точек не превосходят значений «готовности платить» соответствующих государств).

Продемонстрируем действие описанной выше модели конкретными цифрами. Предположим, что бюджет интеграционного объединения государств А и В равен 10 млн. у. е. Годовой валовый внутренний продукт (ВВП) страны А составляет 625 млн. у. е., а ВВП государства В – 500 млн. у. е. Предположив также, что государства-члены получают разную «полезность» от интеграции (UA > UB), максимальные значения их «готовности платить» в общий бюджет (xA-max и xB-max) также будут отличаться и составят, скажем, 1 % ВВП (6,25 млн. у. е.) для государства А и 0,9 % ВВП (4,5 млн. у. е.) для государства В.

Рис. 1. Модель оптимального распределения платежей в бюджет интеграционного объединения двух государств

В таком случае уравнение бюджетной линии будет выглядеть как 10 = xA + xB, а уравнение линии оптимальных решений (OW) как xB = 0,72 ´ xA (где xA і xB – объемы взносов государств A и B соответственно; 0,72 – коэффициент, отражающий угол наклона линии оптимальных решений (OW) и определяющийся соотношением между значениями линий «готовности платить» (xB-max / xA-max). Решив систему уравнений, получаем оптимальное распределение взносов между государствами-членами, когда xA = 5,814 млн. у. е., а xB = 4,186 млн. у. е., или 0,930 % и 0,837 % ВВП обоих государств соответственно (см. рис. 1).

Такой же ответ даст расчет объемов платежей пропорционально значениям «готовности платить» (xA = (xA-max / (xB-max + xA-max)) ´ 10 = (6,25 / (4,5 + 6,25)) ´ 10 = 5,814 млн. у. е.; xB = (xB-max / (xB-max + xA-max)) ´ 10 = (4,5 / (4,5 + 6,25)) ´ 10 = 4,186 млн. у. е.).

Если в объединении будет введено правило уплаты равных взносов всеми государствами-членами, каждое из государств будет платить по 5 млн. у. е. Если объемы взносов будут рассчитываться пропорционально к ВВП, то они составят 0,889 % ВВП для каждого из государств-членов, то есть 5,556 млн. у. е. от государства А и 4,445 млн. у. е. от государства В.

Все три варианта решения вопроса будут удовлетворять обе страны, но оптимальное решение будет получено только с использованием предложенного мною подхода. Другие два варианта решения хотя и будут приемлемыми для обоих государств, однако удовлетворят государство A в большей степени, чем государство B и, как следствие, вероятность того, что при определенных обстоятельствах (например, увеличении размера бюджета или изменении структуры его расходов) объединение окажется в политико-финансовом кризисе, значительно возрастает. То есть система финансирования интеграционного процесса становится менее надежной. Не исправит ситуации и введение в объединении собственных наднациональных налогов (собственных ресурсов), поскольку, как показывает практика ЕС, государства все равно будут продолжать практику расчета уплаченных ими в общий бюджет и полученных оттуда средств.

Главной трудностью применения предложенного подхода на практике будет, безусловно, установка правдивых значений «готовности платить». Однако эта проблема не является не решаемой. Применение методик экспертных опросов и ситуативных математических расчетов на основе анализа существующих параметров доходной части бюджета конкретного интеграционного объединения и/или предварительно рассчитанных ориентировочных значений «полезности» государств-членов от интеграции дает возможность его решить. В частности мной проведена такая работа на примере ЕС, что, однако, станет предметом отдельной статьи.