Салийчук В.Ф.

Комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины: эффекты III метода

Курганский государственный университет, Россия

Комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины:

эффекты III метода

Рассмотрим один пока невостребованный инструмент защиты внутренних рынков ТС и Российской Федерации. Причем тех их конкретных секторов, на котором конкурируют и реализуются так называемые «чувствительные» товары российского производства и стран членов Таможенного союза.

Этот инструмент связан с III вариантом (методом) формирования комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин. Россия, а теперь Таможенный союз применяли и применяют только I метод их формирования. («адвалорная, но не менее специфической»). Вариант II («адвалорная, но не более специфической»), не использовала за последние 20 лет Российская Федерация. Такие ставки также не встречаются и в едином таможенном тарифе Таможенного союза (ЕТТ ТС). Вывод: Российская Федерация и Таможенный союз не применяют ставки, определяющие предельный уровень тарифного обложения импорта [1]

Вместе с тем Россия уже имеет скромный опыт применения комбинированной ставки по III варианту («адвалорная плюс специфическая»). Указанные ставки были представлены в таможенном тарифе Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2007 года. Такие ставки применялись в отношении 19 подсубпозиций российского таможенного тарифа. Наименование товара: «Водонепроницаемая обувь с подошвой и с верхом из резины или пластмассы …» (6401). Количество подсубпозиций: 19. Ставка ввозной таможенной пошлины за 1 пару обуви: 15 % плюс 0,7 евро [2, С. 348-349]

Ввозная таможенная пошлина (по III методу) может стать достаточно жестким инструментом защиты внутреннего рынка ТС от избыточного импорта конкретных товаров. Это особенно важно в период после вступления России в ВТО.

Однако в случае их применения в таможенной практике происходит следующее. Адвалорная и специфическая ставки суммируются. В итоге комбинированная ставка равняется 20 евро на единицу товара или равна 20 % от таможенной стоимости. Мы автоматически получаем заградительную ставку ввозной таможенной пошлины. Комбинированная ставка превращается в инструмент достаточно жесткой защиты внутреннего рынка стран ТС от избыточного импорта (4 шага тарифа, 5 уровень его ставок).

Иностранный товар (по сравнению с беспошлинным ввозом) дорожает только за счет взимания ввозной пошлины – на 20 евро/ ед., с учетом НДС на импорт товар подорожает почти  до 142 евро. Причем удорожание еще на 3,6 евро/ед. опять связано с комбинированной ставкой. Ибо ввозная пошлина входит в базу для расчета НДС при импорте. Таково влияние ввозной таможенной пошлины (комбинированная ставка, III вариант) на ценовую конкурентоспособность  импортного товара. Таков механизм его защиты внутреннего рынка.

Укажем теперь на преимущества этого тарифного инструмента. Во-первых, он обладает более высокой оперативностью применения. Ведь этот инструмент будет являться базовой ставкой ЕТТ ТС, а значит может применяться «автоматически» в случае импорта конкретного товара. Во-вторых, для его применения не требуется специального расследования, период которого доходит до 1 года. Экономятся также бюджетные расходы на организацию расследований.

В-третьих, не требуется специальное законодательство для их применения. В отличие  от любой из особых таможенных пошлин (и предварительных,  и окончательных). В-четвертых, не требуется возвращать указанную таможенную пошлину иностранному экспортеру. Если в процессе расследования не доказаны факты демпинга или специфического субсидирования некоторых видов импортных товаров. Не применяется предварительная особая пошлина, не требуется ее возврат зарубежными поставщиками. Ввозная пошлина (комбинированная ставка, III метод расчета) поступает и остается в доходах федерального бюджета Российской Федерации, в структуре доходов бюджета Республики Беларусь и Республики Казахстан.

И, в-пятых, защитный эффект равной (или даже большей величины) может быть получен значительно быстрее, чем эффект от применения любых особых таможенных пошлин. А значит и величина экономического ущерба, вызванного избыточным или недобросовестным импортом  конкретного товара, будет минимизирована заметно быстрее.

Таким образом, Коллегии Евразийской экономической комиссии (Комиссия Таможенного союза) есть необходимость еще раз рассмотреть вопрос о целесообразности применения III метода расчета комбинированных ставок ввозных пошлин в структуре  ЕТТ ТС. Хотя бы в качестве инструмента селективной тарифной защиты внутреннего рынка.

Во-вторых, для оперативной защиты внутреннего рынка сезонных товаров. Особенно в годы, которые характеризуются высоким урожаем, а значит необходимостью в короткие сроки решить проблему сбыта данного товара на внутреннем рынке. На рынке с избытком предложения отечественного сезонного товара (зерновые, картофель, некоторые виды фруктов и овощей и т.д.).

В-третьих, на рынках товаров, поставляемых в Россию, на единую таможенную территорию Таможенного союза по демпинговым ценам. При наличии значительного экономического ущерба у отечественных производителей. Еще до публикации официального уведомления, до начала антидемпингового расследования. До введения окончательной антидемпинговой ввозной пошлины.

В-четвертых, для тарифного обложения иностранных товаров, субсидируемых на территории страны-экспортера. При этом компенсационное расследование не закончено, факт специфического субсидирования пока не доказан Комиссией Таможенного союза (ныне Евразийская экономическая комиссия). Однако поток импорта на территорию стран-членов ТС продолжается, экономический ущерб отечественных производителей возрастает. Угроза экономической безопасности отрасли национального хозяйства нарастает. Требуется оперативная защита отрасли до начала официального расследования и в период его проведения. И после его завершения, если факт субсидирования не будет доказан, если компенсационная таможенная пошлина как защитная мера не будет введена по результатам расследования.

В-шестых, для оперативной защиты внутреннего рынка и минимизации ущерба отечественных производителей до начала и во время специального расследования. А ведь это период продолжительностью более 1 года. Причем если специальная таможенная пошлина не будет введена Коллегией ЕЭК по итогам расследования, то необходимость жесткой защиты внутреннего рынка сохраняется. Именно здесь может быть введена новая, более высокая комбинированная ставка ЕТТ ТС на основе III варианта. Либо сохранена та ставка, которая действовала до окончания периода расследования.

В-шестых, III метод комбинированной ставки может быть использован для формирования сверхквотных ставок ввозных таможенных пошлин при импорте квотируемых товаров (свежее,  замороженное или охлажденное мясо). Сверхквотная ставка может формироваться по принципу «адвалорная плюс специфическая» вместо варианта 1 «адвалорная, но не менее специфической».

Таким образом, комбинированная ставка ввозных таможенных пошлин (III вариант) имеет, по мнению автора, реальные перспективы применения для оперативной защиты внутреннего рынка России и других стран Таможенного союза. Понятны и будущие технологии использования таких ставок на единой таможенной территории ТС. Заслуживает внимание и анализ их сравнительных преимуществ по сравнению с другими инструментами селективного тарифного регулирования российского импорта.

В каждом из рассмотренных случаев применения указанной ставки ожидаются следующие эффекты: усиление защиты конкретных секторов внутреннего рынка; сокращение избыточного импорта иностранных товаров; нейтрализация ценовых конкурентных преимуществ иностранных товаров; сокращение масштабов ущерба отрасли национальной экономики; рост ценовой конкурентоспособности отечественных товаров; сокращение сроков введения тарифных мер для защиты внутреннего рынка; стимулирование импортозамещения с помощью роста производства и продаж отечественных конкурирующих товаров.

Однако прием решений по поставленным вопросам – это компетенция Евразийской экономической комиссии (ранее Комиссии Таможенного союза).

Литература

1. Единый таможенный тариф Таможенного союза (по состоянию на 19.08.2010 г.). – М.: ФТС России, 2010. - 571 с.

2. Таможенный тариф Российской Федерации. – М.: ФГУП «РОСТЭК», 2006. – 568 с.