Есжанова Ж.Ж.

Проблемы экономического развития Казахстана в условиях членства в таможенном союзе и вступления в ВТО

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева,  Казахстан

Проблемы экономического развития  Казахстана

в условиях членства в таможенном союзе

и вступления в ВТО

Казахстан находится в преддверии вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), что способствует возникновению множества вопросов, касающихся целесообразности данного шага, его возможных положительных и негативных последствиях. Данная проблема уже давно изучается казахстанскими учеными, при этом имеют место как оптимистические, так и пессимистические прогнозы развития казахстанской экономики в условиях вступления в ВТО. После недавнего вступления России в ВТО деловое сообщество нашей страны внимательно следит за переменами на рынках партнера по Таможенному союзу.  После создания таможенного союза особенно актуальным стал вопрос о том, к чему приведет одновременное участие страны в ВТО и Таможенном союзе. Будет ли это «эффект наложения», создающий двойное конкурентное давление на бизнес-проекты в Казахстане? Или же произойдет «эффект исключения», когда условия при ВТО отодвинут на второй план те отношения и обязательства, которые сегодня складываются в рамках ТС?

Тревога казахстанских предпринимателей по поводу вступления в ВТО сегодня вполне объяснима. В условиях Единого экономического пространства казахстанские компании оказались под серьезным прессингом российских конкурентов. Россиянам выгодно размещать свои производства в нашей стране за счет более комфортного налогового режима. С 2011 года идет мощная экспансия российского бизнеса в Казахстан: по данным, которые публикуют предпринимательские ассоциации, в стране сегодня насчитывается от 500 до 800 крупных и средних предприятий с российским участием. Активно работают представительства российских производителей продовольствия, техники, химии. Быстрыми темпами растет российский и белорусский импорт. Особенно данный процесс заметен на рынках продовольствия, бытовой техники и некоторых других товаров, где со стороны наших партнеров по Таможенному союзу и ЕЭП в последнее время наблюдается откровенная стратегия ценового «выдавливания» [1]. При этом казахстанские предприниматели пока не в силах противодействовать данному натиску.

Поэтому возникают обоснованные причины беспокойства казахстанских производителей, что после вступления в ВТО к конкурентному давлению российско-белорусских товаров на местном рынке прибавится экспансия иностранных компаний. Следует ли бизнесу ждать ухудшения условий в результате наложения «фактора Таможенного союза и ЕЭП» на «фактор ВТО» в рамках казахстанского рынка? Этот вопрос волнует очень многих.

Российская продукция берет сильным брендом и низкой ценой. Ощущается очень серьезный демпинг со стороны российских компаний, которые продают на территории Казахстана по ценам на 20–30–40 процентов ниже, чем в России. Статистика свидетельствует, что импорт российской продукции вырос в Казахстане примерно на 30 процентов, при этом казахстанская сторона не может ответить таким же адекватным ростом импорта своей продукции в Россию.

Таким образом, в условиях членства Казахстана в  Таможенном союзе наиболее массовая часть отечественного бизнеса – малые и средние предприятия – оказываются в незавидном положении. Вступление страны в ВТО еще больше тревожит эту прослойку предпринимателей. Большая часть отечественного рынка уже завоевана российской продукцией.  Как правило, это крупные компании, которые за счет большого оборота могут позволить себе продавать продукцию по более низким ценам, чем наши мелкие производители. Это обычная схема вытеснения конкурентов с рынка, понятно, что потребитель при этом отдает предпочтение более дешевым товарам из соседней России. Но это лишь временное явление: полностью завладев рынком, российские компании неизбежно поднимут цены. А вступление Казахстана в ВТО в таких условиях вдвойне губительно для отечественного бизнеса. Когда западные товары хлынут в Казахстан, конкурировать с европейским качеством и ассортиментом нашим производителям будет практически невозможно.

Прежде чем спешить присоединиться к ВТО целесообразно изучить зарубежный опыт вступления в эту организацию стран с невысоким уровнем индустриального развития. Например, базовое требование, которое выдвигалось по отношению к Латвии при вступлении в ВТО: полностью прекратить выработку сахара, которого в странах – членах ВТО более чем достаточно, а также снизить в разы производство шпрот. Рига согласилась, первое время ей даже давали компенсацию... Однако в настоящее время рыбная промышленность Латвии переживает серьезный упадок, хотя  до ВТО отрасль процветала.

Интеграция деловой среды в рамках ТС и ЕЭП – на сегодня политическая данность, от которой Казахстану не уйти. Отечественному бизнесу предстоит развиваться в жестких условиях, но есть и другой вопрос, создаст ли вступление Казахстана в ВТО дополнительное напряжение для бизнеса. Сейчас существует альтернативная точка зрения: что присоединение к всемирному торговому клубу если не дезавуирует полностью, то сведет к минимуму те экономические преимущества России, которые она получила в рамках евразийской экономической интеграции.

О том, насколько может быть серьезен «деструктивный потенциал» ВТО по отношению к ТС, можно судить по резонансу, который после присоединения к мировому торговому клубу наблюдается в самой России. Здесь сегодня намного больше и резче говорят о проблемах, чем о приобретениях. В целом создается впечатление, что экономическая элита России сегодня растеряна по поводу вступления страны в ВТО примерно так же, как бизнес-круги в Казахстане растеряны в связи с суровыми реалиями интеграции в ТС и ЕЭП. Продолжавшийся более 18 лет торг по условиям вхождения РФ в ВТО многие в Москве считают скорее политико-имиджевым, нежели экономическим проектом для России как сверхдержавы, для которой принципиально важно, чтобы в мире ее считали государством с полноценной рыночной экономикой. А ведь за 18 лет многое изменилось. Москва давно ушла от реалий 1993 года, когда она начинала переговоры по вступлению России в ВТО. Тогда российское руководство, состоявшее из «демократов-романтиков», во многом было подвержено воздействию западных идей и ценностей. Теперь у России совсем иные геополитические и региональные экономические интересы. Некоторые авторы пишут, что в нынешних условиях для России вообще вряд ли целесообразно вступление в ВТО, и она бы уже отказалась от этого, если бы не имидж: обидно жертвовать 18-летними переговорами. Иными словами, для России членство в ВТО сегодня – больше вопрос политики и внешнего имиджа, нежели экономических выгод. Экономические интересы Москвы здесь как раз могут вступить в противоречие с политикой.

Часть российских экономистов придерживается мнения, что вступление России, Казахстана и Беларуси в ВТО не просто противоречит интересам объединения, но разрушит саму идеологию Таможенного союза. В силу таможенных регламентов внутри ТС его члены не смогут защитить свой общий рынок от внешней экспансии, а ведь именно на это и был нацелен Таможенный союз. На рынок России  можно завозить товары с низкими пошлинами, и далее эти товары беспрепятственно попадают к ее партнерам по Таможенному союзу. Возникает парадоксальная ситуация, когда ставка пошлин в России по многим товарам ниже, чем в Белоруссии и Казахстане, хотя у них единое таможенное пространство. Таким образом, ВТО сегодня разрушает идеологию ТС.

Можно предвидеть предстоящее общее снижение зависимости экономики Казахстана от российского влияния в Таможенном союзе в свете вступления в ВТО. Мы можем ожидать выравнивания инвестиционных условий и, соответственно, возможностей для любых иностранных проектов в Казахстане.

Для Казахстана было принципиальным вопросом, чтобы в ВТО сначала вступила Россия, потому что обязательства страны, первой вступившей в ВТО, автоматически становятся частью нормативно-правовой базы Таможенного союза. Не случайно глава государства Нурсултан Назарбаев не так давно по этому поводу заметил, что вступать на условиях, на которых в ВТО вошла Россия, «для Казахстана очень выгодно, потому что Россия выторговала для себя более высокие тарифы, чем те, которые у нас есть сейчас». Россияне договорились с мировым торговым клубом о достаточно длительном и мягком переходном периоде, который продлится до 2017–2018 годов, в течение которого будут поэтапно снижаться ввозные пошлины, и о защите своих экспортных товаров на мировых рынках.

При анализе тарифной политики Казахстана в рамках Таможенного союза все меняющиеся тарифы можно условно разделить на четыре группы. Первая группа наиболее обширная – это ставки, которые снижаются, и это соответствует интересам казахстанского бизнеса. В частности, снижение в рамках соглашений по ВТО затрагивает практически все наименования товаров транспортной группы. Это наверняка порадует казахстанских автомобилистов, а также пресловутых «серых» автодилеров, чей бизнес за последние полтора года понес значительные потери. В два раза снижаются ставки на ввозимый транспорт, а также запчасти, детали и комплектующие, аксессуары, на автомобильные масла и тому подобное. В последние годы российские автозаводы получали обширную государственную поддержку и смогли продвинуться на более высокий уровень в развитии именно за счет высоких таможенных тарифов на импортные авто. Теперь рынок станет более демократичным, хотя, как известно, на старый транспорт заградительные ставки сохраняются. В сторону снижения изменены ставки на ряд сырьевых товаров, необходимых для промышленных нужд. Это некоторые химические соединения, смазочные масла, железорудное сырье. Также снижаются ввозные ставки по обширному списку сложной бытовой техники.

Отдельного внимания заслуживает вторая группа меняющихся тарифов: это те пошлины, которые снижаются или обнуляются, нанося вред интересам казахстанских производителей. В частности, о минусах для своей отрасли говорят представители автосборочных производств. По их мнению, с учетом перспективы снижения таможенных пошлин на ввозимые автобусы и автомобили с нынешних 20 до 10 процентов к 2017 году конкурировать с китайским производством будет невозможно. Зато дилерам – и официальным, и «серым» – такая перспектива гарантирует рост бизнеса.

Особо здесь стоит выделить сельхозпродукцию и некоторые товары пищевой промышленности. Их удешевление станет безусловным благом для потребителя и позволит лучше сдерживать инфляционные тенденции, но это является болезненным вопросом для аграриев.

Современная ситуация с поддержкой аграрного сектора в ВТО несколько жестче, чем двадцать лет назад. Нормативы ВТО устанавливают для всех стран-участниц максимальный уровень обязательств правительства по объемам поддержки сельского хозяйства. Сейчас в ВТО этот показатель составляет 10 процентов от валового объема продукции отрасли, тогда как в Казахстане этот уровень на сегодня составляет менее 4 процентов.

Третья группа меняющихся ввозных тарифов ТС – это те, которые вслед за вступлением России в ВТО подлежат повышению, причем такое повышение будет идти вразрез с интересами казахстанских предприятий. Здесь можно упомянуть промышленное оборудование (сложные станки и т. п.). У этой группы товаров в России есть свои производители, которых таким образом страна защищает. Казахстану это невыгодно, поскольку у него подобных производителей практически нет, а индустриальная модернизация требует обновления промышленных активов. Российская тарифная политика в данном случае сужает выбор аналогичного оборудования по приемлемой цене от поставщиков из дальнего зарубежья. Также, согласно данным бизнес-ассоциаций, по некоторым товарным позициям рост ставок ведет к росту стоимости сырья, ввозимого в Казахстан. А это негативно отражается на экономике отечественных перерабатывающих предприятий.

Четвертая группа тарифных позиций самая немногочисленная: это повышенные таможенные ставки, увеличение которых может быть поддержано бизнесом Казахстана. Здесь выделяется группа продовольственных товаров, таких как сахар, кондитерские изделия и ряд других, по которым России и Казахстану удалось выторговать в ВТО длительный переходный период.

Анализируя новые тарифные реалии, нужно откровенно признать тот факт, что если для потребителя России и Казахстана вступление в ВТО несет безусловный положительный эффект, то о бизнесе этого сказать нельзя. При всех тех плюсах, о которых традиционно идет речь (рост конкурентоспособности предприятий в силу равных условий конкуренции с иностранцами, доступ к новым рынкам сбыта, широта выбора коммерческих партнеров), совершенно очевидно, что минусов для бизнеса здесь значительно больше. И в этой связи следует четко понять, ради чего, собственно, бизнес должен нести все эти жертвы.

Литература: