Модели пенсионного обеспечения: мировой опыт

Конопля И.А.

Модели пенсионного обеспечения: мировой опыт

-->

Проблема пенсионного обеспечения в мире с каждым годом все актуальнее, так как основной причиной надвигающегося кризиса системы государственно пенсионного обеспечения является быстрое старение населения, негативно влияющим на экономическое развитие не только Украины, но и многих других государств. Все страны, в которых обострился вопрос о реформировании пенсионной системы, стоят перед выбором: либо увеличить налоги и взносы на социальное страхование, либо сократить государственные пенсии.

Большое количество отечественных ученых занимаются исследованием данной проблемы и поиском методических рекомендации для ее решения: В.Сушкевич, А. Бахмач, А. Федоренко и многие другие.

Цель статьи – анализ моделей пенсионного обеспечения в других странах мира, и поиск возможностей адаптации зарубежного опыта.

Сейчас в мире существует три базовые стратегии пенсионного обеспечения: солидарная, накопительная и смешанная. В Украине действующим является только солидарный уровень пенсионной системы.

Принципиальная особенность солидарной системы в Украине заключается в том, что работники, став пенсионерами, получают ее на уровне примерно 1/3 своей прежней зарплаты [2]. Такое положение требует дополнительного внедрения накопительной системы, что позволит повысить уровень доходности пенсионных выплат.

Во многих европейских странах применяется смешанная стратегия предполагает комплексное использование в пенсионной модели элементов солидарной и накопительной стратегий, а также систем пенсионного страхования. Сейчас солидарная и накопительная стратегии в чистом виде используются достаточно редко, Украина является одной из стран, которая использует именно такую форму.

Таблица 1

Модели пенсионного обеспечения в странах мира

Страна	Система предоставления защиты	Пенсионный возраст, года	Страховые взносы
Первый уровень – обязательная система пенсионного обеспечения Второй - добровольное обеспечение по старости от предприятий Третий - добровольное частное пенсионное обеспечение	60 женщины 67 мужчины	20,3% уплачивается в равных долях работником и работодателем
США	Первый уровень – распределительная пенсионная система Второй – накопительная пенсионная система	67 женщины 67 мужчины	10,7% уплачивает в равных долях компания и работники
Швеция	Первый уровень – условно-накопительный Второй – персональный накопительный Третий – добровольный	65 женщины 65 мужчины	16% от всех доходов граждан; 2,5% от зар платы 10% от зарплаты
Чили	Первый уровень – обязательные отчисления в один из частных пенсионных фондов Второй – страховка на случай наступления инвалидности и потери кормильца.	60 женщины 65 мужчины	10% от зарплаты
Россия	Первый уровень – базовое обязательное пенсионное обеспечение Второй – страховое пенсионное обеспечение Третий – накопительное пенсионное обеспечение	55 женщины 60 мужчины	28% от фонда оплаты труда (14, 12, 2-6% соответственно)
Польша	Первый уровень – обязательная солидарная система Второй – обязательная накопительная система Третий – добровольное негосударственное пенсионное обеспечение	60 женщины 65 мужчины	19,52% от зарплаты (12, и 7,5% на 1 и 2 уровни)

Как видно из таблицы 1 для разных государств характерны значительные различия в ставках обязательных платежей на пенсионное обеспечение, в порядке уплаты и в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями. Например, стабильное экономическое и социальное развитие Германии поддерживается благодаря ответственности государства перед пенсионерами. Система пенсионного страхования финансируется не только страховыми взносами граждан и работодателей, но и дотациями от государства.

Крупнейшая государственная пенсионная система в США (так называемая Общая федеральная программа - ОФП), охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу. Средства фондов ОФП не могут использоваться ни на какие другие цели, кроме установленных законом. В частности, инвестирование средств может осуществляется только в государственные ценные бумаги. Для 2/3 пенсионеров государственные пенсии составляют 50% и более их дохода, остальную сумму составляют накопительный взносы [3].

Пенсионное обеспечение в Швеции предоставляет национальная базовая пенсия с небольшим дополнительным компонентом - национальная дополнительная пенсия. Кроме того, в дополнение к государственному комбинированному пенсионному обеспечению созданы: квази-обязательные профессиональные схемы, которые охватывают 90% работников, аннуитеты страховых компаний, индивидуальные пенсионные сберегательные счета и другие виды частных сбережений. Таким образом, население Швеции имеет диверсифицированный набор источников пенсионных выплат.

Одной из самых новаторских пенсионных систем в мире считается чилийская пенсионная система, опыт которой использовался различными странами. Чили успешно осуществила переход на новую систему, поскольку правительство подкрепило реформы укреплением бюджетной дисциплины и снизил налоги на фонд заработной платы [1]. Исходя из схемы этой модели, ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан. У каждого из них существует свой пенсионный счет, ежемесячно пополняющийся взнос в размере 10% от заработной платы. В дальнейшем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина.

Русская и польская солидарно-накопительные модели пенсионного обеспечения - классический пример смешанной стратегии. Именно на основе этих моделей разработана реформа украинской пенсионной системы, в которой будут присутствовать все три уровня - солидарный, страховой и накопительный. Такая система является эффективной, что подтверждено практикой функционирования данных систем в России и Польше.

Следует отметить, что подавляющее большинство стран сокращает государственные пенсионные системы и перенаправляет взносы в новую систему индивидуальных счетов под коммерческим управлением, что и необходимо внедрить в украинскую систему. Развитие негосударственного сектора пенсионного страхования будет полезным для Украины во время проведения собственной реформы, переход к накопительной системе создаст дополнительные нагрузки на бюджет, но эти сложности в дальнейшем будут оправданы.

Таким образом, анализ опыта пенсионного обеспечения других стран показал, что реформирование пенсионного обеспечения необходимо рассматривать с позиций создания системы частных накоплений, которая будет способствовать поддержанию макроэкономической стабильности, а также защите частных накоплений от обесценивания национальной валюты.

Литература:

1. Сайт «реформы и новости» - Пенсионное обеспечение в разных странах 13 сентября 2011г.

2. Официальный сайт пенсионного фонда Украины — Режим доступа: http://www.pfu.gov.ua/pfu/control/uk/index

3. Сайт негосударственного пенсионного фонда «Открытый пенсионный фонд «ФРИФЛАЙТ» — Режим доступа:

http://www.npf-ff.com.ua/ru/nonstatepensionfound/nonstatepensionfound2.html