Азер Ислам оглы Караев

Национальная экономическая политика и продовольственная безопасность

В статье отмечаются, что, в настоящее время одним из характерных особенностей экономической политики каждой страны является динамичное развитие национальной экономики и обеспечение экономической безопасности страны. Поэтому в условиях глобализации и укрепления интеграции эта проблема стала очень актуальной и ставит перед каждой страной определенные задачи. В статье, также анализируется продовольственная безопасность в республике и были выдвинуты предложения в решении этих проблем.

В настоящее время одним из характерных особенностей экономической политики каждой страны является динамичное развитие национальной экономики и обеспечение экономической безопасности страны. В условиях глобализации и укрепления интеграции эта проблема стала очень актуальной и ставит перед каждой страной определенные задачи. С этой точки зрения в Азербайджанской Республике, которая сравнительно недавно стала суверенной, решение этой проблемы очень актуально и вызывает огромный научно-практический интерес. Таким образом, Азербайджан, долгое время находясь в составе СССР, а его экономика, являясь одной частью общей экономики пространства, постоянно была в зависимом состоянии и в основном играла роль сырьевой базы. Это проявилось как в промышленной, так и в аграрной сфере и Азербайджанская экономика начала формироваться в основном в этом направлении. Однако положение изменилось и Азербайджан, обретя независимость, стал суверенным государством. Естественно, экономически-социальное развитие суверенного государства имеет свои принципы и условия. Эти проблемы становятся актуальными и являются необходимыми при построении новой экономики Азербайджана, на основе этих принципов и условий, а также в необходимости формирования новых собственнических отношений. С этой точки зрения, Азербайджан, как суверенное государство, внедряя экономическую политику, заново строит и развивает свою экономику. Поэтому на основе экономического развития, как и в других областях развития, в первую очередь, должен стоять национальный интерес, что и является главной линией экономической стратегии и безопасности страны, в том числе и в обеспечении продовольственной безопасности.

Национальная экономика должна формироваться так, чтобы создать возможности полного и эффективного использования экономическими ресурсами страны и направить ее на полное и полноценное обеспечение населения продовольственными товарами и не дать возможность зависимости от зарубежных стран. Другими словами, национальная экономика – это направленность ресурсов производства на максимум удовлетворения потребности внутри страны. Конечно, это не делает необходимым построение и деятельность формирования национальной экономики только в национальных рамках, напротив каждая страна по мере возможности должна широко участвовать в международной экономической интеграции и должна обеспечить использование в рамках достижений международного разделения труда. Это особенно важно в условиях усиления данной глобализации и ожидаемой экономической интеграции. С этой точки зрения, в Азербайджане имеются огромные экономические ресурсы и научный потенциал в формировании и пути развития национальной экономики в этом направлении. Основная задача - привести эти ресурсы в действие и правильно направить их использование. Развитие национальной экономики по современным требованиям состоит из обеспечения на этой основе экономической безопасности страны, в том числе и продовольственной безопасности. С учетом актуальности этой проблемы в Азербайджане была принята "Государственная Программа по надежному обеспечению населения продуктами питания за 2008-2015 гг." [3]. В принятой Государственной Программе говорится: "Надежное продовольственное обеспечение является главным условием экономической стабильности и социальной устойчивости каждой страны. Поэтому для этого очень важно длительное претворение в жизнь определенных мероприятий по обеспечению каждого члена общества основными необходимыми для полного обеспечения в потреблении продуктами питания". Как показано в программе, одним из главных условий надежного обеспечения населения продуктами питания является достижение устойчивого развития, основанного на макроэкономической стабильности и обеспечении потребности доходов населения на основе физиологических норм.

Исследования показывают, что в настоящее время в стране достигнута макроэкономическая стабильность, развиваясь по положительной динамической линии, Азербайджанская экономика из года в год увеличивает внутренний валовой продукт, национальный доход, общий общественный продукт увеличивается по восходящей линии и развивается [1, 4]. И это, естественно, говорит об ускорении социально-экономического развития и о постепенном решении укрепления продовольственной программы в стране. Например, в 2010году в стране ВВП увеличился до 41.6млрд. манат, а на душу населения составил 4653.3 манат, а это в сравнении с 2005 гг. соответственно больше в 3.32 и 3.1 раза. Или же соответственно статистическим данным денежные доходы на человека, в сравнение с теми же годами, увеличились 2.9 раза и достигли 2866 манат в год. Все это свидетельствует как об экономическом развитии, так и, как ее результат, о увеличении покупательной способности населения. А это в свою очередь говорит о постепенном улучшении продовольственного обеспечения населения и повышении уровня благосостояния.

Несомненно, в каждой стране решение проблемы продовольствия, в первую очередь, зависит от развития аграрной сферы, от отраслей промышленности, обеспечивающих его развитие и перерабатывающих его продукцию на высоком уровне и от современного развития инфраструктуры. Другими словами речь идет о том, что в корне решения проблем продовольствия стоит развитие АПК, построение его деятельности на основе современной техники и технологии и его организации [2, 5]. Поэтому развитию этой отрасли следует обратить особое внимание, это много разветвленная, очень сложная и стратегическая отрасль, перспективы развития которой, должны быть основным направлением экономической стратегии государства. Об этом отмечено и показано в принятой государственной программе, где говорится, что для улучшения продовольственного обеспечения, в первую очередь, очень важно развивать АПК, создать законодательную базу, соответственно принципам рыночной экономики и построить его на основе современных требований.

Последние годы в этом направлении осуществлены определенные работы, как и в других отраслях экономики, так и в отраслях аграрного сектора проведены определенные реформы и достигнуты успехи. Например, за последние 5 лет в аграрном секторе страны темпы среднегодового роста производства валового продукта составил 4.5% и в 2010 гг. объем валового продукта достиг 3.96 млрд. манатов. В производстве и потреблении сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающих отраслей на душу населения тоже есть определенные сдвиги и это динамическое развитие продолжается. Для претворения в жизнь определенных проектов при поддержке со стороны международных финансовых организаций, как Всемирного Банка, Международной Ассоциации Развития, Международного Фонда по развитию Сельского Хозяйства, Международной Программы Развития ООН и Организации Продовольствия и Сельского Хозяйства ООН, Международного Валютного Фонда и др. влиятельных организаций в аграрном секторе страны за последние 5 лет было израсходовано средств более чем 160 млн. долларов. А также за счет внутренних финансовых возможностей страны для развития аграрного сектора были проведены определенные мероприятия. Например, фермерам 50% расходов на горючее и удобрения оплачивается со стороны государства, оказывается помощь и выдаются субсидии с целью повышения производства зерна, для улучшения технического обеспечения сельского хозяйства было создано ОАО "Агролизинг" и обслуживание фермеров на выгодных им условиях. Естественно, все эти мероприятия дают толчок в развитии аграрного сектора и в следствии, оно оказывает определенное воздействие. Но наряду этим, научные исследования показывают, что развитие аграрного сектора, в том числе и комплексное развитие АПК в целом и на этой основе, для улучшения продовольственного обеспечения населения и обеспечения продовольственной безопасности в стране, необходимо комплексное обоснованное  осуществление мер, предусмотренных Государственной Программой. Поэтому, в настоящее время, в развитии аграрного сектора и в целом АПК страны и в обеспечении населения продовольствием есть определенные проблемы.

Достигнутые результаты не достаточны, так как на национальном продовольственном рынке импортируемые продукты имеют высокий удельный вес и большая часть потребности населения в продуктах обеспечивается за счет импорта. То есть, продовольственный рынок страны в значительной степени зависит от внешних факторов и кроме того, по некоторым продовольственным продуктам импорт опережает местное производство. Особенно это наблюдается в обеспечении продуктах продовольствия перерабатывающего характера. Это показывает относительно низкий уровень перерабатывающей промышленности сельскохозяйственной продукции и отставание его технического уровня от современных требований. Потому, что с точки зрения качества, технический уровень и технология перерабатывающей промышленности иностранных продовольственных продуктов, как правило, выше уровня национального производства. Конечно, основным фактором уровня самообеспеченности населения продовольственными продуктами является объем производства сельхоз продукции. Естественно, чем больше объем производства, тем больше будет и  продукции, идущей на переработку. Касаясь этой задачи, с этой стороны видно, что достигнутые результаты в аграрной сфере страны не достаточны, отсюда следует, что в некоторых отраслях производство отстает от потребности и уровень обеспеченности населения продуктами данных отраслей, за счет местного производства, не обеспечивается. В результате некоторая часть потребности населения обеспечивается за счет импорта. Например, производство зерна в стране, мясомолочные продукты как основные продукты животноводства, чайные листья и производство винограда значительно отстают от общей потребности, в этих отраслях производительность низкая и не отвечает современным требованиям. Эти и схожие отставания в объеме производства в других отраслях АПК естественны, что свидетельствует о низком объеме перерабатываемой продовольственной продукции. В результате уровень обеспеченности населения продовольствием в целом не на должном уровне. Поэтому, главным условием продовольственной безопасности в стране и обеспечения населения продовольственными товарами является организация и развитие этой стратегической отрасли в соответствии с современными требованиями. Поэтому для развития аграрной сферы страны, ее перерабатывающей промышленности и инфраструктуры, в общем, для создания необходимых условий динамичного развития АПК в целом, есть необходимость проведения комплекса мероприятий.

По нашему мнению, комплекс мероприятий должен быть всесторонними и с учетом современных требований, должно проводиться в основном в нижеследующих направлениях: в первую очередь, естественно, должна повыситься техническая основа сельскохозяйственного производства и должна строиться соответственно современным требованиям. Производство должно быть организовано на основе новой техники и технологии. Для этого, по нашему мнению, есть необходимость в государственной поддержке аграрного сектора. Особенно это поддержка необходима при нынешнем формировании новых отношений собственности в аграрной сфере и в условиях расширения фермерских хозяйств и развития предпринимательства. Исследования показывают, что крестьянско-фермерские хозяйства пока не имеют необходимые финансовые возможности, не могут вести основательные работы для построения производства на новой основе и повышения его технического уровня. Верно, что за последние годы, со стороны государства фермерам оказывается определенная помощь, выдаются льготные кредиты. Для стимулирования развития определенных отраслей государство оказывает помощь (например, для производства каждого гектара зерна 40 манатов, а 50% расхода на удобрения и горючее и т.д. оплачивается за счет государства) и в результате поддержки получены определенные положительные результаты. Но, по нашему мнению это недостаточная поддержка. С таким объемом поддержки невозможно достичь основательного поворота. Есть необходимость на сильную, более значительную государственную поддержку.

Одним из важных задач для поддержки аграрного сектора и в целом АПК и в направлении улучшения продовольственного обеспечения, является совершенствование в этой сфере налогового механизма, и проведение определенных уступков в этой отрасли. Верно, что в настоящее время в сельском хозяйстве отменены все налоги кроме налога на землю и это положительное явление. Однако считаем, что в данных условиях, когда фермеры не достаточно укреплены в финансовом отношении, есть необходимость в отмене на определенный срок этого вида налога. Также есть необходимость для смягчения налогового механизма и в других структурах  системы АПК. Это явилось бы финансовым укреплением для предпринимательства в системе АПК, особенно для фермеров, производящих сельскохозяйственную продукцию и создало бы условия для их самофинансирования. По нашему мнению здесь есть необходимость и дифференциальному подходу. Так как предприниматели, с точки зрения территории и рынка, функционируют в различных условиях, и это непосредственно влияет на уровень производственных расходов.

Развитие национальной экономики, в том числе продовольственное обеспечение в стране населения и в развитии аграрного предпринимательства, которая составляет основу продовольственной безопасности, одной из важных задач является создание в стране соответствующего аграрного рынка и задача оптимальной формы реализации произведенной продукции. Исследования, проведенные в этом направлении, показывают, что в стране эта задача, которая ждет своего решения одна из очень важных проблем национальной экономики. Так, что между производством и потреблением в этой отрасли важным этапом является этап реализации продукции, который не построен на нужном уровне, производимая продукция, по некоторым объективным и субъективным причинам не может быть реализована, что служит поводом для больших производственных потерь и нарушением процесса воспроизводства. Как мы отметили, ранее в этой отрасли работы ведутся не на требуемом уровне, и есть большие проблемы. Верно, с этого года этим задачам уделяется определенное внимание с различных каналов, в том числе и через Фонд Помощи Предпринимательству в стране, в этом направлении проводятся определенные работы. Был дан старт строительству определенных терминалов, камер охлаждения и хранения и ведутся определенные работы в этом направлении. Однако, по нашему мнению работы в этом направлении должны быть крупномасштабными и государство должно обратить на это большое внимание. Если эти работы будут вестись на необходимом уровне, продовольственный рынок будет организован по современным требованиям, то в течении года в продовольственном обеспечении населения будет основательный прогресс. Вместе с этим, у производителей может появиться большой стимул для будущего развития производства. Это и есть важная предпосылка в экономическом и социальном развитии. При формировании продовольственного рынка, строительстве терминалов и камер охлаждения и хранения, переработке сельскохозяйственной продукции и образовании предприятий пищевой промышленности, должен учитываться производственный характер региона, региональная потребность, социальная инфраструктура и др. факторы. С этой точки зрения, по нашему мнению, в первую очередь очень необходимо ускорение этих работ в Губа-Хачмазском, Гянджа-Газахском, Шеки-Закатальском регионах. Этого в первую очередь требует специализация производства регионов.

Одним из основных условий обеспечения продовольственной безопасности страны и снабжения населения, в основном, за счет местного производства, является оптимизация баланса импорта-экспорта, а также укрепление таможенного контроля и определение оптимальных таможенных пошлин. Таможенные пошлины должны определяться таким образом, чтобы проводить правильный контроль над импортом-экспортом, создавать условия для развития местного производства, не давать возможность для поступления на рынок республики ненужных продуктов. Это факт, что иногда ненужные и вредные, с санитарно-гигиенической точки зрения продукты, в том числе, и продовольственные продукты, которые со стороны некоторых монополистов и посредников находят путь на рынки страны, реализуя их по относительно низким ценам, наносят вред местному производству и это способствует его смещению на рынке. Конечно, это недопустимо и государство должно предотвращать эти попытки. В общем, защита внутреннего рынка, в частности, защита продовольственного рынка, должно быть очень важной составной частью экономической стратегии каждого государства. Внутренний рынок, в основном, должен основываться на национальную экономику и на использование местного производственного ресурса. По нашему мнению, за исключением некоторых продуктов, импортируемым продуктам необходимо определить высокие таможенные пошлины, нужен строгий соответствующий санитарно-гигиенический контроль на их качество. Определение высоких таможенных пошлин на импортируемые товары, производство которых возможно в республике, создаст условия для местного производства и послужит для ускоренного роста удельного веса товаров национального производства на товарном рынке.

Развитие местного производства и эффективное использование производственных ресурсов, даст основательный толчок укреплению национальной экономики, защитит страну от иностранной экономической зависимости, в том числе, является основой обеспеченности продовольственной безопасности. Поэтому должен быть рассмотрен заново баланс импорта-экспорта, постепенно должен уменьшиться объем импорта и даже, если в стране есть нормальные ресурсы и условия для производства, то было бы целесообразно полностью приостановить импорт. Наоборот, должно быть отдано преимущество экспорту и страна в широком масштабе должна быть представлена на международном рынке. Для этого в стране есть огромные возможности. Особенно по некоторым продовольственным продуктам возможности еще большие. В целом надо стараться, чтобы баланс импорта-экспорта был экспортно-ориентированным. Насколько баланс будет экспортно-ориентированным, то настолько и национальная экономика будет сильной и экономическая безопасность страны будет обеспечена.

Список используемой литературы.

1. Аббасов А.Ф. Продовольственная безопасность, Баку, 2007, 602 с.

2. Аташов Б.Х. Актуальные проблемы продовольственной безопасности. Баку, 2005, 336 с.

3. Государственная Программа надежного обеспечения продовольственными продуктами населения Азербайджанской Республики 2008-2015гг, газета «Азербайджан», 25 август 2008 г.

4. Мамедова М.А. Защита отечественного продовольственного рынка // Международный технико-экономический журнал № 2, Москва, 2010, с. 26-31.

5. Салахов С.В. Проблемы государственного регулирования в аграрном секторе. Баку: Нурлар, 2004, 504 с.