Поленова С.Н., Миславская Н.А.

Современные тенденции в регулировании российского бухгалтерского учета и отчетности

Современные тенденции в регулировании российского бухгалтерского учета и отчетности

Регулирование бухгалтерского учета и отчетности выступает основополагающим компонентом в организации бухгалтерской деятельности, от которого зависит ее методологическое, методическое и организационное обеспечение. Поэтому решение проблем учетного регулирования  в условиях трансформации бухгалтерского учета, внедрения системы нормативно-правового обеспечения, предусмотренного Федеральным законом «О бухгалтерском учете» (2011 г.), организации мониторинга реализации его правил, внесение корректировок в систему регулирования бухгалтерского учета должно находиться в центре внимания уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Современное состояние регулирования бухгалтерского учета обусловлено традициями, стереотипами поведения бухгалтерских работников, выработанными в учетной практике. Они предусматривают обязательность детальной разработки правил организации бухгалтерского учета, его методологического и методического обеспечения. Такой подход разработан в течение длительного периода учетной деятельности в России и обусловлен в большей мере правовой системой романо-германского (континентального права). Суть его заключается в кодификации норм поведения, детальным представлением порядка ведения бухгалтерского учета, что в течение длительного времени практиковалось в России, обусловливало единство правового поля, интеграцию с налоговыми правилами, низкие затраты на применение учетных норм и ведение бухгалтерского учета в организациях.

Однако уже с начала рыночных преобразований регулирование бухгалтерского учета было переориентировано на англо-американскую модель и соответствующие ей международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Результатами такой трансформации в нормативно-правовом регулировании бухгалтерского учета стало внедрение отдельных правил МСФО, которые нашли незначительное применение в российской практике. Так, требования положений по бухгалтерскому учету, посвященные формированию информации в бухгалтерской отчетности на базе международных стандартов, как показывают результаты анкетирования, проведенного авторами, практически не используются при генерировании пояснения к отчетным формам в российском учете. К ним относятся ПБУ 7/98 «События после отчетной даты», утв. приказом Минфина РФ от 25 ноября 1998 г. № 25н, ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы», утв. приказом Минфина РФ от 13 декабря 2010 г. № 167н, ПБУ 11/2008 «Информация о связанных сторонах», утв. приказом Минфина РФ от 29 апреля 2008 г. № 48н, ПБУ 12/2010 «Информация по сегментам», утв. приказом Минфина РФ от 8 ноября 2010 г. № 143н, ПБУ 16/02 «Информация по прекращаемой деятельности», утв. приказом Минфина РФ от 2 июля 2002 г. № 66н, ПБУ 20/03 «Информация об участии в совместной деятельности», утв. приказом Минфина РФ от 24  ноября 2003 г. № 105н, ПБУ 21/2008 «Изменение оценочных значений», утв. приказом Минфина РФ от 6 октября 2008 г. № 106н.

Анализ тенденций в регулировании бухгалтерского учета и отчетности показал не только ориентацию на стандарты по бухгалтерской отчетности, но постепенное сокращение методологического и методического обеспечения бухгалтерского учета, необходимость проведения трудоемкой работы в организациях по разработке внутренних (внутриорганизационных) стандартов (положений) по бухгалтерскому учету. Отмеченная ситуация ведет к росту затрат по нормативно-правовому обеспечению бухгалтерского учета, уменьшению доходности субъектов экономики, снижению достоверности и объективности учетной и отчетной информации. На это указывают результаты проведенного авторами анкетирования работников бухгалтерских служб, которые указали, что в 86% организаций составляются собственные детальные методики учета отдельных объектов, 89% опрошенных отметили сложность понимания положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), только 19% среди анкетируемых применяют положения по бухгалтерскому учету, регламентирующие порядок бухгалтерской отчетности и пояснений к ней.

Федеральным законом «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 6 декабря 2011 г., вступившим в действие с 2013 года, предусмотрено привлечение к разработке нормативных правовых документов по бухгалтерскому учету и отчетности субъектов негосударственного регулирования (п. 2 ст. 22 Федерального закона «О бухгалтерском учете»). К ним в законе относятся саморегулируемые организации предпринимателей, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторов, заинтересованных принять участие в регулировании бухгалтерского учета, их ассоциации и союзы, другие некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета. Такой подход имеет определенные преимущества, позволяя сформировать нормативные правовые документы по бухгалтерскому учету (федеральные стандарты, отраслевые стандарты, рекомендации в области бухгалтерского учета) самими заинтересованными пользователями и составителями, найдя оптимальные решения. С другой стороны, субъекты бизнеса смогут дополнить разработанные и принятые нормативные правовые акты собственными стандартами (стандартами экономического субъекта).

Однако следует учесть, что в настоящее время функционирование саморегулируемых организаций недостаточно действенно, контроль за их работой, соблюдением этических норм и требований со стороны государственных органов и общественности ослаблен в сравнении с развитыми странами мира. Кроме этого, следует учитывать многочисленные факты неэффективной работы саморегулируемых организаций, выявленных в США, Великобритании, Австралии, других странах, перерождение их в государственные структуры  в странах континентального (романо-германского права), к которым относится Россия. Более того, саморегулируемые организации бухгалтеров и аудиторов в России в качестве задачи своей деятельности практически не ставят создание нормативно-правовой базы бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому в ближайшее время вряд ли можно ожидать прорыва в разработке полноценной нормативно-правовой базы  бухгалтерского учета и отчетности, которая позволит не только снизить затраты организаций на учетную деятельность, но и обеспечить повышение качества бухгалтерской отчетности. Низкий  уровень полноты, достоверности, полезности отчетной информации негативно сказывается на принятии оптимальных решений на всех уровнях управления, снижает доверие к учетным данным со стороны внутренних и внешних пользователей, ведет к росту предпринимательских и инвестиционных рисков, инфляционных процессов, снижает инновационную активность российских предпринимательских структур.

Полагаем, что проблемы необеспеченности нормативными правовыми актами по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской отчетности и финансовой отчетности по МСФО российских организаций должны быть решены с большим участием органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Расширение нормативно-правового обеспечения бухгалтерского учета и отчетности должно начаться с плана таких мероприятий, его открытого обсуждения среди специалистов, контроля его выполнения. Постепенное привлечение бухгалтерского сообщества к созданию современной системы нормативно-правового обеспечения учетной деятельности, учет традиций, сложившихся в российской системе бухгалтерского учета, даст возможность не только внедрять нормы МСФО, но создать национальную систему бухгалтерского учета, от которой не отказалась ни одна развитая страна.

Литература:

1. О бухгалтерском учете. Федеральный закон № 402-ФЗ от 6 декабря 2011 года [Электронный ресурс] // URL://http:// www1.minfin.ru/ru/ accounting/legislation /acts/index.php

2. О консолидированной финансовой отчетности. Федеральный закон № 208-ФЗ от 27 июля 2010 года [Электронный ресурс] // URL://http:// www1.minfin.ru/ru/ accounting/legislation /acts/index.php

3. Поленова С.Н. Институциональная модель регулирования бухгалтерского учета и отчетности в России [Текст] / С.Н. Поленова. – М.: Издательско-торговая компания «Дашков и К». – 318 с.