Налибаева Г.Р.

Государственные органы по регулированию и развитию туризма

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

Субъекты регулирования;

Государственные органы и общественные организации;

Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

Методы государственного регулирования;

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан":

Статья 10. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;

утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;

определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности;

создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.

Статья 11. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;

оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности

Статья 12. Компетенция областных (города республиканского значения, столицы) исполнительных органов

Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:

развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;

разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;

разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;

анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц;

анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;

осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;

рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;

оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;

оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

Статья 13. Совет по туризму

1. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

2. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.

3. Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.

4. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

Статья 14. Туристский информационный центр

1. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.

2. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом.

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления.

Специфическое отличие современной модели государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.

Литература:

1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. – 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006.

2. Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333).

3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

4. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ульяновск, 2000.