Жолдоякова Г.Е.

Показатели, определяющие уровень бедности в РК

Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества. Понятие «бедность» - относительное, она зависит: от общего уровня жизни в конкретном обществе; от распределения общественного богатства; от статусной системы и системы социальных ожиданий.

В настоящее время для оценки уровня бедности в Казахстане применяется абсолютный подход, т.е. когда бедность оценивается относительно критерия, именуемого в международной практике «чертой бедности ». Черта бедности в РК устанавливается в  зависимости от экономических возможностей и представляет собой границу дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека. Черта бедности в нашей стране определяется на основе прожиточного минимума, составляет 40% от его величины, кроме того черта бедности служит критерием для оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Помимо показателя «черта бедности» важными показателями,  позволяющими определить,  достигают ли своих целей социальные программы поддержки бедного населения, в каком объеме или где  не достигают, являются: доля бедных, глубина бедности, острота бедности. В случае оценки общего прогресса в сокращении абсолютной бедности показатель «доля бедных»  является вполне адекватным инструментом анализа. Однако в некоторых случаях, использование показателя доли бедного населения не позволяет оценить получаемые эффекты. В статистической практике показателем уровня бедности в республике выступает доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, которая рассчитывается ежеквартально, ежегодно по результатам выборочного обследования 12 тысяч домохозяйств по республике, регионам и типу местности, начиная с 2001 года.

В странах Евросоюза используют концепцию относительной бедности, когда критерием оценки бедности выступает часть (40-75%) медианного дохода населения, однако, по ряду объективных причин для Казахстана в настоящее время данный подход не совсем приемлем. Так, по итогам выборочного обследования домохозяйств в 2011 году медианный доход населения составил порядка 26 тысяч тенге. В случае использования концепции относительной бедности (40-75% от медианы) значительной разницы в используемом критерии по сравнению с величиной прожиточного минимума нет (справочно: ВПМ за 2011 год составила 16 072 тенге). Кроме того, применение относительной оценки бедности в Казахстане может усилить региональную дифференциацию уровня жизни населения. В текущем году Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с экспертами МОТ прорабатывает вопрос совершенствования методики определения ВПМ. По результатам данной работы будет уточнена оценка черты бедности в стране, как для оказания адресной социальной помощи, так и в статистических целях.

Глубина бедности и острота бедности – демонстрируют дифференциацию доходов среди бедного населения и предоставляют очень важную информацию для проводимых социальных программ помощи малообеспеченному населению. Таким образом, все три показателя целесообразно применять совместно, так как их использование более полно объясняет ситуацию по бедности. В зависимости от того, какой показатель будет определен как целевой индикатор для программ социальной помощи малоимущим со стороны государства, могут быть изменены целевая группа и методы выбора нуждающихся.

В Декларации тысячелетия, которая была подписана в Нью-Йорке в сентябре 2000 года Президентом Н.А. Назарбаевым совместно с мировыми лидерами, одной из задач стояло: «Сократить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума за период с 1990 по 2015 годы». В целом, первая задача, обозначенная в Целях развития тысячелетия, была достигнута Казахстаном еще в 2004 г. Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, имеются значительные различия в уровне бедности в разрезе город-село.  Так, доля бедных с доходами ниже прожиточного минимума в городе за период с 2006 по 2010 гг. сократилась в 3,7 раза, а на селе в 2,4 раза.  Как видно из таблицы 1 глубина бедности также  снижалась на селе более быстрыми темпами (с 2,9% в 2006 г. до 0,6% в 2010 г. в городе и с 5,4% до 1,7% в селе).  

Таблица 1 - Показатели, характеризующие уровень бедности по городу и селу в Казахстане за период 2001-2010 гг.

Таким образом, тенденция сокращения доли бедного  населения наблюдается, начиная с 2001 г., и продолжает сохраняться, несмотря на кризис 2008 г., что противоречит экономической теории развития. Снижение бедности, хоть и незначительное во время кризиса, обусловлено мерами государственной социальной политики: проведение  Программы Дорожная карта 2009-2010, рост пенсий, заработных плат в бюджетной сфере и т.д. 

Подводя итог, приходим к выводу, что государство играет главную роль в повышении доходов населения, оказывая поддержку и предоставляя социальные гарантии наиболее бедным гражданам страны, тем самым снижаю уровень бедности в стране.

Список литературы:

1. Уровень жизни населения Казахстана 2006-2010// Статистический сборник, Астана, 2011, с. 179

2. Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник. / под ред. Ю.К. Шокаманова, Астана, 2007, с. 56-59