Носачевская Е.А.

Направления совершенствования организации управления научным обеспечением развития экономики региона

Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта,

Московский государственный гуманитарный университет им. М.А Шолохова, Россия

Направления совершенствования

организации управления научным обеспечением развития экономики региона

В настоящее время на региональном уровне с целью совершенствования организации управления научным обеспечением экономических процессов, активизации исследовательской деятельности, успешного внедрения передовых наукоемких технологий в производственные процессы необходимо сформировать соответствующую инфраструктуру, а также осуществлять организационно-методическую, информационную, финансовую, нормативно-правовую и иную поддержку научных организаций и инновационных предприятий. Совокупность проектов, реализация которых объединит научные, производственные и иные организации, может способствовать установлению тесного взаимодействия, в первую очередь, между наукой и промышленностью на определенной территории.

Для оказания организационно-методической помощи региональным научным организациям в поиске направлений коммерциализации их разработок и хозяйствующим субъектам в производстве конкурентоспособной продукции одним из важных факторов является создание на государственном уровне условий, стимулирующих развитие инновационных кластеров и аналогичных структур. Это обусловлено тем, что чем ближе территориально источники новых технологий и их потребители, тем выше восприимчивость этих технологий субъектами хозяйствования.

В качестве структур, оказывающих существенное влияние на процессы функционирования научного обеспечения региональной экономики, выступают университеты.

В России за последние несколько лет с целью повышения уровня  коммерциализации результатов научных исследований в высших учебных заведениях был принят ряд нормативно-правовых актов.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» предусмотрена возможность предоставления субсидий производственным предприятиям для финансирования проектов, связанных с организацией высокотехнологичного производства. Данные проекты выполняются совместно хозяйствующими субъектами и высшими учебными заведениями. Бюджетная поддержка в форме субсидий на реализацию проектов составила в 2010-2012 гг. 16,3 млрд. рублей, а средняя величина субсидии -166,7 млн. рублей. Средства перечислялись промышленным компаниям, которые привлекали вузы к реализации проектов по созданию высокотехнологичного производства. Всего таких компаний оказалось 92 из 14 отраслей промышленности. Эти компании заключили договоры с 76 российскими вузами. В результате было получено 153 патента и подано 328 заявок на патенты. На развитие кооперации вузов и бизнеса в 2013-2015 гг. планируется выделить из федерального бюджета 18 млрд. рублей, в том числе в 2013  г. – 5 млрд. рублей, в 2014 г. – 6 млрд. рублей, в 2015 г. – 7 млрд. рублей [2, 4].

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на поддержку развития инновационной инфраструктуры вузов. В 2010 г. были выделены из федерального бюджета средства в объеме 3 млрд. рублей, в 2011 г. - 2 млрд. рублей и в 2012 г. - 3 млрд. рублей. По результатам мониторинга, проводимого Минобрнауки России, за прошедший период реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации было зарегистрировано около 1 тыс. хозяйственных обществ, большая часть из которых была создана при вузах [2, 5].

Кроме того, согласно Федеральному закону от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности» бюджетные научные организации и вузы наделены правом учреждать коммерческие предприятия, использующие созданные там открытия, разработки и технологии. Данным предприятиям предоставляются налоговые льготы [1].

В большинстве российских регионов в настоящее время наблюдается стихийный процесс коммерциализации результатов научных исследований, осуществляющийся в рамках локальных систем, например, крупных вузов или же включенный в виде элементов в более общие процессы научно-инновационного развития.

Для систематизации имеющихся у региональных научных организаций  разработок и инновационных предложений представляется целесообразным сформировать и внедрить информационные базы данных, позволяющие оперативно получать сведения о результатах исследований в субъектах Российской Федерации, издать каталоги научно-технических разработок и инновационной продукции предприятий и организаций регионального научно-производственного комплекса. Эти меры способствуют развитию коммуникаций между научной и производственной сферой.

создание на государственном уровне определенных льготных условий для развития перспективных видов деятельности;

формирование банка запросов и потребностей регионального частного бизнеса на научно-техническую, инновационную продукцию и услуги;

привлечение кадрового потенциала, формирование и обучение команд для реализации инновационных проектов;

интеграцию научно-технического потенциала региона и бизнеса путем формирования и организации полной цепочки от создания до внедрения в производство и дальнейшего продвижения на рынки новых технологий;

формирование портфеля инновационных проектов  в разрезе отраслей;

проведение комплексной работы по стимулированию организаций к внедрению технологических инноваций;

разработку страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности;

обеспечение конкурентного отбора перспективных инновационных проектов и анализ возможных направлений научно-технического и инновационного развития территории;

совершенствование системы мониторинга и статистического наблюдения научно-инновационной сферы;

организацию консалтинговой поддержки стартующим инновационным организациям;

стимулирование получения технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций.

В части развития финансовой инфраструктуры предлагается осуществить:

предоставление предприятиям и организациям научно-инновационной сферы региональных государственных гарантий;

обеспечение начального этапа поддержки научных и инновационных проектов стартовым капиталом;

формирование и апробацию механизмов привлечения внебюджетных средств для проведения научных исследований и реализации инновационных проектов;

расширение практики кредитно-инвестиционной поддержки инновационной деятельности организаций;

поддержку лизингополучателей при реализации инновационных проектов;

предоставление предприятиям и организациям инновационной сферы налоговых кредитов;

предоставление льгот по уплате региональных налогов организациям, осуществляющим разработку и реализацию научных, научно-технических или инновационных программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона;

принятие соответствующих мер по предоставлению государственных гарантий по выдаче кредитов на осуществление инновационных проектов, а также компенсации части банковских процентов по кредитам для хозяйствующих субъектов, реализующих инновационные проекты, имеющие важное значение для социально-экономического развития региона;

развитие специализированных субъектов инвестиционной инфраструктуры: лизинговых компаний, венчурных фондов и др.

Меры государственной поддержки, осуществляемые в рамках функционирования процессов научного обеспечения развития региональной экономики, должны быть ориентированы на обеспечение масштабного притока средств из внебюджетных источников. Это, с одной стороны, позволит рационально подойти к распределению выделяемых объемов государственного финансирования, с другой – создать благоприятные условия для активизации использования кредитных, лизинговых и прочих финансовых инструментов реализации научных и инновационных проектов. Имеющийся мировой опыт свидетельствует о том, что инвестиции, нацеленные на развитие научной и инновационной деятельности, в том числе приоритетных высокотехнологичных производств в регионах обеспечат значительные поступления в бюджеты различных уровней [4].

Также необходимо обратить внимание на развитие института интеллектуальной собственности, возможность предоставления налоговых и иных льгот для инновационных предприятий, кредитных, лизинговых и других организаций, направляющих инвестиции в развитие научно-инновационной инфраструктуры региона, для чего требуется совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.

Учитывая изложенное, основные проблемы научного обеспечения развития региональной экономики в настоящее время можно сформулировать следующим образом:

существование разрывов в инновационном цикле и в переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы к коммерческим технологиям;

низкая согласованность в деятельности инфраструктурных организаций научно-инновационной сферы;

на региональном уровне отсутствуют соответствующие информационные базы, площадки контактов исследователей и разработчиков, с одной стороны, и хозяйствующих субъектов с другой стороны;

организации, проводящие научные исследования (научные организации, высшие учебные заведения, научные коллективы, частные лица) не вовлечены на должном уровне в процессы формирования региональных рынков передовых научных разработок в России;

зачастую наблюдается низкий уровень проработки вопросов внедрения результатов научных исследований в реальный сектор экономики;

недостаточное развитие малого инновационного бизнеса вследствие высоких стартовых и текущих расходов, увеличивающих период окупаемости проекта.

Важной в современных социально-экономических условиях становится координация реализации научно-инновационных мероприятий во всех отраслях экономики, а основным условием эффективного функционирования процессов научного обеспечения региональной экономики - согласование интересов науки, производства, государственных структур и общества.

Рассмотренные проблемы и задачи, как показывает практика, могут быть решены на региональном уровне с помощью программирования. Формирование программы научного обеспечения развития региональной экономики позволит выделить научно-производственные приоритеты, проработать вопрос реализации необходимых для развития экономики субъекта Российской Федерации научно-инновационных мероприятий.

Разработка и внедрение широкого спектра организационных, финансовых, законодательных мер, направленных на развитие науки, инновационного бизнеса, коммерциализацию результатов научных исследований позволит обеспечить эффективное функционирование процессов научного обеспечения экономики на региональном уровне, а также будет способствовать созданию в регионе целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию научно-инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу, на рост доли региональной конкурентоспособной высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Литература:

1. Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными  и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ // СПС «Гарант».

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» от 9 апреля 2010 г. № 219 // СПС «Гарант».

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» от 9 апреля 2010 г. № 218 // СПС «Гарант».

4. Носачевская Е.А. Наука как фундаментальная отрасль. М. Изд-во Просвещение. 2012.

5. Сказочкин А.В. О формировании системы коммерческого использования результатов научных исследований. Альманах. Наука. Инновации. Образование. Изд-во: Языки славянской культуры. Выпуск № 12. 2012. С.129-159.