Мирсаитов Р.Г.
Совершенствование организационно-экономических взаимоотношений в водохозяйственном производстве на орошаемых землях
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЛЯХ
-->Орошаемые земли - составная часть сельхозпроизводства, является основным потребителем водных ресурсов в южных областях республики, где в последние годы происходят большие перемены по становлению рыночных отношений. Восстановление и развитие мелиорации требует пересмотра прежних и выработки новых приемов по ликвидации и предупреждению допущенных ранее экономических просчетов.
Внедрение новых форм организации и управления в водном хозяйстве требует разработки вопросов эксплуатации мелиоративных систем в усло-виях рынка, включающих совершенствование организационно – экономи-ческих отношений в водохозяйственном производстве.
Решение вопросов организационно - экономических взаимотношений в водохозяйственном производстве на орошаемых землях связано с инстуту-циональной структурой оганизации водного хозяйства республики.
Организационный аспект развития сельскохозяйственного производст-ва на орошаемых землях реализуется совершенствованием договорных взаи-моотношений между сельхозтоваропроизводителями и водохозяйственными предприятиями. Практическая реализация организационных вопросов зак-лючается в заключение договоров на поставку оросительной воды между:
- Республиканскими государственными предприятиями (РГП) водного хозяйства и Коммунальными государственными предприятиями (КГП);
- Республиканскими государственными предприятиями (районными производственными участками) и кооперативами водопользователей (СПКВ), участниками гидромелиоративного кондоминиума (ГМК), а также сельхозтоваропроизводителями (КХ, ТОО, ПК, и др.), получающими воду непосредственно из каналов, находящихся в ведении РГП;
- Сельскими потребительскими кооперативами водопользователей (СПКВ), участниками гидромелиоративного кондоминиума и хозяйствами - водопользователями, входящими в этот кооператив.
Договор заключается до начала поливного периода, где указывается запрашиваемый объем воды, который устанавливается исходя из состава культур, режима орошения и площадей, занятых этими культурами, а также цена (тариф) воды.
Экономический аспект реализуется введением платного водопользо-вания, которое позволит сформировать у водохозяйственных организаций заинтересованность в качественном выполнении своих работ; является предпосылкой формирования необходимых финансовых средств для капитального ремонта и восстановления работоспособности оросительных систем и послужит стимулом рационального использования оросительной воды сельскохозяйственными предприятиями. В хозяйственной практике формой выражения платы за воду является тариф.
Укрепление экономики, совершенствование механизма экономических взаимоотношений водохозяйственного производства и повышение финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов в зоне орошаемого земледелия требуют разработки, и осуществление широкой программы мер комплексного характера (рисунок).
1. Совершенствование ценового механизма платного водопользования. Водопользование на орошаемых землях должно обуславливаться коммерческим принципом, экономической основой которого является оплата услуг по проведению мелиоративных мероприятий сельскими водопользователями из средств, получаемых ими от реализации дополнительной продукции за счет орошения. Другое условие перехода на платное водопользование в орошаемом земледелии является стремление к достижению рационального использования и охраны водных ресурсов и орошаемых земель.
Механизм платности водопользования должен: во - первых охватывать все виды водных ресурсов (поверхностные, подземные, сточные и т. д.); во-вторых, распространятся на все отрасли экономики, потребляющих водные ресурсы; в - третьих, охватывать все стадии воспроизводства и использова-ния вод (забор, транспортировка, использование, сброс, восстановление); в – четвертых, обеспечивать согласованность действия платежей на всех стадиях воспроизводства и использования вод с другими экономическими мерами воздействия [1].
3. Одним из основных недостатков в управлении водохозяйственным производством и ухудшением экономических отношений, в настоящее время, является увеличение числа звеньев в управлении отраслью, связанных с разделением форм собственности на водохозяйственные объекты – государственную (РГП) и коммунальную (КГП), что создает определенные трудности при водораспределении и организации экономических взаимоотношений между водохозяйственными организациями и хозяйствами — водопотребителями.
Рисунок - Совершенствование экономических взаимоотношений между водохозяйственными организациями и хозяйствами – водопотребителями
Существующая в настоящее время схема обеспечения водой водопот-ребителей: РГП → КГП → СПКВ → крестьянин, себя не оправдывает, так как нарушается принцип минимальности иерархических ступеней структуры управления, усложняется управление водохозяйственным производством и приводит к ухудшению механизма экономических взаимоотношений между водохозяйственными организациями и хозяйствами-водопотребителями на низовом уровне оросительных систем, приводит к удорожанию себестоимости подаваемой воды.
Упразднение посреднического звена (КГП) и приостановит рост тарифа за оказанные услуги, т.е. выведет на прямые договорные взаимоотношения между вододателем и водопотребителем, что, в свою очередь, позволит создать условия для улучшения экономических взаимоотношений между ними [2].
4. Соответствие величины утвержденных тарифов на оросительную воду фактическим затратам на подачу воды водопотребителям. Сущест-вующий уровень тарифов на оросительную воду не покрывает затрат водохозяйственных эксплуатационных организаций по осуществлению необходимых эксплуатационных мероприятий по системам. Анализ эксплуатационных затрат по оросительным системам показал, что фактические затраты на кубометр оросительной воды выше утвержденных тарифов, что явно недостаточно для нормальной эксплуатации оросительных систем.
Снижение величины тарифов на оросительную воду антимонопольным комитетом, в большинстве случаев стараются обосновать несостоятель-ностью и неплатежеспособностью хозяйств-водопотребителей и чрезмерно высокими ценами на воду. Однако, как показывают расчеты, в структуре себестоимости производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях, доля затрат на оросительную воду, в зависимости от культур, колеблется в пределах 0,5 - 2,5 % от общих затрат.
5. В правильной организации управления водными ресурсами и объективных экономических взаимоотношений между водохозяйственными организациями и хозяйствами - водопользователями важное место занимает эксплуатационная гидрометрия, которая позволяет вести оперативный учет объемов поданной воды водопользователям, на основании которых производятся взаиморасчеты за оказанные услуги. К сожалению, в настоящее время оснащенность эксплуатационной гидрометрией по системам, находиться не на должном уровне. Если на магистральных и межхозяйственных каналах учет более-менее налажен, то особую остроту эта проблема приобретает на низовом уровне водораспределения - в точках выдела воды многочисленным сельхозводопотребителям (КХ, ПК, ТОО и т.п.). Кроме того, даже имеющиеся гидропосты на оросительных системах не все аттестованы, то есть объективный учет воды на таких постах вызывает сомнение, следовательно, и сумма средств уплаченная (полученная) за оказанные услуги по подаче воды водопотребителю вызывает сомнение.
6. Особенно острой проблемой на текущий момент является то обстоятельство, что водохозяйственные предприятия, обеспечивающие оросительной водой хозяйства – водопотребители на орошаемых землях, не имеют надлежащую производственно-техническую базу. Отсутствие производственной базы и техники не позволяет им в полной мере осуществлять возложенные на них эксплуатационные мероприятия по водохозяйственным системам, что негативно сказывается на обеспечении взаимоприемлемых экономических взаимоотношений между водохозяйственными организациями и хозяйствами-водопотребителями.
7. Несогласованность производственно-хозяйственной деятельности между государственными и коммунальными предприятиями водного хозяйства создает определенные трудности по эксплуатации оросительных систем и обеспечении водой сельхозтоваропроизводителей на орошаемых землях. Согласно статьи 80 Водного Кодекса «Требования к деятельности водохозяйственных организаций» в пункте 2 обозначены их обязанности, включающие обеспечение надлежащего технического состояния водохозяйственных систем и сооружений, а так же установку в точках выдела приборы по учету воды. Однако, как показала практика, эти положения большей частью не работают. В результате из-за низкого технического состояния водопроводящей сети (магистральные каналы, межхозяйственные распределители второго и третьего порядка) и гидротехнических сооружений наблюдаются большие потери воды и не налажен четкий учет водораспределения, что негативно сказывается на организации нормальных экономических взаимоотношений между вододателями и водопотребителями;
8. Подъем экономики хозяйств-водопользователей. Экономи-ческие взаимоотношения между водохозяйственными организациями и хозяйствами - водопотребителями и финансовое состояние водохозяйст-венных организаций в зоне орошаемого земледелия во многом определяется эффективностью производственно-хозяйственной деятельности хозяйств-водопользователей. Поэтому мероприятия, направленные на оздоровление финансового состояния водохозяйственных организаций, необходимо рассматривать через призму улучшения финансового состояния сельхозтоваропроизводителей-водопотребителей.
9. Объединение крестьянских хозяйств в сельские потребительские кооперативы водопользователей (СПКВ) будет способствовать: улучшению экономических взаимоотношений между вышестоящими водохозяйствен-ными организациями (КГП и РГП) и хозяйствами-водопотребителями, вследствие сокращения количества субъектов - водопользователей; сократить расходы государственного бюджета на эксплуатацию межхозяйственной части оросительных систем; переложить ответственность, за эксплуатационные затраты оросительных систем на организации водопользователей и увеличить вклад потребителей в эксплуатационные расходы и издержки инвестиций и т.д.
10. Мобилизация финансовых ресурсов, направленных на совершенст-вование водохозяйственной деятельности на орошаемых землях, а значит и экономических взаимоотношений водохозяйственного производства на орошаемых землях, осуществляется посредством следующих каналов:
- собственные средства хозяйствующих субъектов: прибыль, копе-ративный капитал, целевое бюджетное финансирование в виде безвозвратных средств;
- заемные средства: финансовая аренда (лизинг), целевое бюджетное финансирование с возвратом средств;
- кредиты различных форм с погашением в один срок или в рассрочку;
- кредитные товарищества и сбережения населения;
- средства пенсионных, страховых, международных и других фондов организаций и другие.
Литература:
1 Мирсаитов Р.Г., Мухамеджанова С.Н. Совершенствование организационно-экономического механизма платного водопользования в орошаемом земледелии. //«Проблемы агрорынка», Теоретический и научно-практический журнал. Алматы, апрель-июнь 2007г.
2 Мирсаитов Р.Г., Мухамеджанова С.Н., Кван Р. А. Рекомендации по организационно - экономическому механизму эффективного использования водных ресурсов для сельскохозяйственного производства на орошаемых землях. ТОО «КазНИИВХ», г. Тараз, 2011г., с. 43.