Шайханова Н.К.

Оценка эффективности использования средств местного бюджета - как объекта финансового контроля

Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова, Казахстан

Оценка эффективности использования средств местного бюджета – как объекта финансового контроля

Финансовый контроль на местном уровне необходим для того, чтобы получать определенное приращение тех государственных благ, которые распределяются через местный бюджет. Финансовый контроль - это функция управления, которая имеет целью выявить отклонения от норм бюджетного и финансово-хозяйственного законодательства и на этой основе обеспечить соответствующим органам власти (управления) возможность принятия корректирующих им упреждающих мер, направленных на эффективное управление государственной собственностью и бюджета в целом. Контроль за соблюдением норм бюджетного законодательства рассматривается, как бюджетно-финансовый контроль; контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства экономическими субъектами рассматривается, как финансово-хозяйственный контроль.

Финансовый контроль, являясь источником наиболее полной и достоверной информации о ходе бюджетного процесса и финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей, обеспечивает местную власть необходимой информацией для эффективного управления. В результате соответствующих управленческих решений реализуются мероприятия по устранению выявленных недостатков, привлечении виновных к ответственности, осуществлению мероприятий по предотвращению нарушений.

В контрольно-ревизионной работе используются такие методы, как анализ и проверка. Проверка правильности и обоснованности всех показателей сметы доходов и расходов бюджетной организации, законность и эффективность использования средств является одной из важнейших задач целевого использования средств. В то время как целью анализа является оценка нормативных и правовых документов, регламентирующих деятельность бюджетного учреждения, целесообразности его содержания за счет бюджетных средств. По  результатам проведенных контрольных мероприятий ревизором составляется отчет по разработанной форме. В нем указывается:

- наименование проверяемой организации;

- форма контрольного мероприятия (ревизия или проверка);

- сумма выявленных нарушений;

- сумма возмещенных (восстановленных) средств;

- информация о переписке с правоохранительными и судебными органами, органами прокуратуры и др.

Информация, содержащаяся в отчетах, является основой для оценки количественных и качественных показателей организации контрольной работы.

Выбор показателей может быть широк и разнообразен. В практике, как правило, используются: количество проведенных контрольных мероприятий; количество выявленных финансовых нарушений, сумма возмещенных (восстановленных) средств и др.

Вопрос об эффективности контрольных органов всегда достаточно актуален, поскольку контроль выступает важной составляющей бюджетного процесса, присутствующей на всех стадиях формирования и исполнения бюджета. Эффективность контрольных мероприятий всегда будет оставаться одним из основных способов повышения качества исполнения бюджета.

Эффективность финансового контроля - сложная экономическая категория и характеризуется определенными критериями и показателями. Деятельность контрольно-ревизионных органов должна быть созидательной, т.е. приносящей реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества, и оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность.

Результативность предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования местных финансовых и материальных ресурсов, но и устранение порождающих их причин и условий, и выработку предложений по совершенствованию.  По-нашему мнению, именно результативность является главным критерием эффективности финансового контроля.

Контрольные органы должны добиваться высокой результативности и действенности своей работы при минимальных затратах сил и средств. При этом экономичность должна сочетаться с необходимым уровнем материально-технического и информационного обеспечения контрольных органов и не наносить ущерб полноте и объективности их деятельности. Степень эффективности контроля тем выше, чем меньше усилий и средств затрачивается на достижение положительного результата

Эффективность в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности государства и рационального использования всех видов государственных ресурсов. Перечисленные критерии должны лежать и в основе деятельности контрольно-ревизионных органов.

Рассмотрим итоги контрольно-ревизионной деятельности Инспекции финансового контроля по Восточно-Казахстанской области за 2011 год.

Следует отметить, что эффективный финансовый контроль начинается с продуманного планирования. Для этого Инспекцией был использован отбор объектов контроля, при планировании комплексных проверок на 2011 год на основании внедрённой Комитетом системы управления рисками (СУР), благодаря которой, исключается субъективизм при выборе объектов контроля. Комплексные проверки, предусмотренные Планом контрольных мероприятий на 2011 год, запланированы в соответствии с нормами статьи 145 Бюджетного кодекса РК, то есть не чаще 1 раза в 2 года.

Согласно статьи 145 Бюджетного кодекса РК, в целях не дублирования объектов контроля, Инспекцией был произведён обмен информацией о планах и контрольных мероприятиях с органами государственного финансового контроля. По данным Инспекции финансового контроля по ВКО за 2011год проведено – 574 проверок, в 490 – объектах контроля, по результатам – в 546 проверках, установлены нарушения законодательства, результативность контроля и выявляемость нарушений составили более 95 %.

Для сравнения аналогичный показатель в 2010 году составил – 700 проверок, в 576 объектах контроля, из них с нарушениями в – 616-ти, что составляет всего 88 % .

При этом следует отметить, что по сравнению с 2010 годом  резко увеличились показатели результативности контроля и выявляемости нарушений, от общей суммы охваченных контролем бюджетных средств почти в 3 раза, или на 30 %  (41,5 % за отчётный период против 14,3 % в 2010 году). Данные цифры говорят об эффективности планирования контрольных мероприятий и системности в назначении проверок по Инспекции за 2011 год. Однако следует отметить, что тенденция роста нарушений ежегодно усиливается. Так,  только по результатам контрольных мероприятий Инспекции за отчётный период выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РК на общую сумму – 27911108,46 тыс.тенге (против 23334523,5 тыс.тенге за 2010 год), что по сравнению с прошлым годом больше на 4576584,9 тыс.тенге, или на 119,6 %.

Исходя из отчетных данных в общей сумме выявленных нарушений: - финансовые нарушения составили в сумме - 5086805,9 тыс.тенге (против 8150089,9 тыс.тенге за 2010 год);

- нарушения правил, условий и процедур – 3104514,4 тыс.тенге (против 4347304,25 тыс.тенге за 2010 год);

- нарушения, связанные с использованием финансовых активов – 26593,86 тыс.тенге (против 91,0 тыс.тенге за 2010 год);

- нарушения законодательства в сфере законодательства о государственных закупках – 19693194,31 тыс.тенге (против 10837038,4 тыс.тенге за 2010 год).

Важнейшая составляющая эффективности финансового контроля — является реальное возмещение со стороны нарушителя израсходованных не по целевому назначению государственных бюджетных средств, возврат незаконно отчужденной государственной собственности и т.п.

Так, принятыми мерами Инспекции по итогам контроля объектами контроля были возмещены в бюджет 4107243,6 тыс.тенге, из подлежащих возмещению (восстановлению) 4311263,7 тыс.тенге (95,3 %), остаток не возмещённых (не восстановленных) сумм в бюджет по итогам 2011 года составил – 204020,1 тыс.тенге, или 4,7 % от общей суммы подлежащей возмещению и восстановлению.

Данные итоги контрольно-ревизионной деятельности Инспекции финансового контроля по Восточно-Казахстанской области свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования эффективности и результативности организации финансового контроля на местах.

Литература:

1. Родионова В.М. Финансовый контроль: учеб. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320с.

2. Жакенов С.Т. Финансовый контроль за использованием средств местного бюджета//Финансы Казахстана. – 2010. - №4. – С.30-34

3. htt//online.zakon.kz- Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.01.2013г.).

4. Итоги контрольно-ревизионной деятельности Инспекции финансового контроля по Восточно-Казахстанской области за 2011г.