Джумамбаев С.К.

Некоторые проблемы преодоления сырьевой ориентации экономики Казахстана

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан

Некоторые проблемы преодоления сырьевой ориентации экономики  Казахстана

Республика Казахстан относится к странам с индустриально-сырьевой экономикой. Сырьевая экономика означает, что национальная экономика является ресурсообеспеченной. Казахстан РК отличается крупными объемами и многообразием природных ресурсов и занимает  ведущие позиции в мире по разведанным запасам урана, свинца, меди, цинка, нефти, природного газа и т.д. И в данном отношении она обладает вполне определенными  конкурентными  преимуществами.

В стране  преобладает добывающий сектор экономики, который  занимает доминирующее место в структуре народного хозяйства по  доле  в производстве ВВП, формировании доходов государственного бюджета, обеспечении занятости и т.п. В экономике  основным источником добавленной стоимости стала рента, создаваемая в добывающих отраслях промышленности. Высокая доля рентного дохода в ВВП от производства топлива и добычи минерального сырья и определяет  соответствующую мирохозяйственную специализацию страны.

В то же время  успешный опыт ресурсно-рентного капитализма в ряде стран, например, Кувейта, Катара и др., неприемлем для РК, т.к.  достижение высокого уровня жизни в этих странах обеспечено благодаря экспорту примерно 40-50 млн.т. нефтяного эквивалента в год на душу населения. Объем экспорта нефти из Казахстана сегодня достиг 71 млн. тонн, что составляет примерно 4,2 тонны на душу населения в год.  Даже при запланированном росте добычи нефти к 2020 году до 132 млн. тонн это не сможет обеспечить достаточными финансовыми ресурсами достойного уровня социального развития. С этой точки зрения объективная необходимость трансформации модели ресурсно-ориентированной экономики Казахстана очевидна.

Кроме того сырьевая специализация страны делает ее крайне уязвимой к внешним шокам, связанным с неустойчивостью цен на сырье на мировых рынках. Это наглядно проявилось в период кризиса 2008-2009 годов, подтвердив наличие  дополнительных рисков и угроз для экономического развития страны, связанные с чрезмерно высокой зависимостью от факторов внешнего спроса.   Глобальный кризис серьезно сказался на темпах роста и других показателях экономики страны, что демонстрируют данные таблицы.

Таблица. Макроэкономические показатели РК в 2006-2012 гг. [1]

* - предварительные данные

Выход из мирового кризиса для РК был непростым, для смягчения его влияния были затрачены значительные средства, равные  10% ВВП страны.

Влияние мировой экономики на экономику страны происходит в основном через спрос на экспортные товары, доступность инвестиционных ресурсов (прямые инвестиции и кредиты). В результате значительного притока экспортной выручки в страну, укрепились  основные макроэкономические показатели и суверенные рейтинги страны. Последовавший за укреплением международных рейтингов приток внешних заимствований стал вторым по значимости фактором, поддерживавшим высокие темпы роста экономики.

Вместе с тем макроэкономическая стабильность  посткризисного развития остается достаточно хрупкой, т.к.  она по-прежнему опирается на высокие цены на нефть. Медленный рост мировой экономики тормозит спрос на экспортную продукцию РК, но цены на основные экспортные товары остаются высокими. Внешние заимствования корпоративного сектора растут. За период с 2000 по 2011 год внешний долг Казахстана вырос почти в 10 раз: с 12 685 млн. долларов США до 123 848 млн. долларов США. В 2011 году экономический рост хотя и был благоприятным, но бюджет по итогам года был исполнен с дефицитом 2,06% к ВВП, инфляция  составила 7,4%.

Итоги  предкризисного и посткризисного периодов выглядят на первый взгляд успешными, но, к сожалению, на фоне экономического оживления не удалось решить задачу структурного разворота экономики, более того хозяйство еще глубже и прочнее погрузилось в экспортно-сырьевой сегмент международного разделения труда.

Имея сырьевую структуру экономики, РК становится сырьевым придатком мирового рынка. Насколько глубоко зашел данный процесс, можно судить по доле внешней торговли и внутреннего рынка в экономике страны.

По статистическим данным внешнеторговый оборот Казахстана в  2011г. составил 145219,6  млн. долларов CША, в том числе экспорт – 93037,7 млн. долларов США  и импорт – 52181,9  млн. долларов США. Таким образом, внешнеторговый оборот составил 77,2% ВВП, что в несколько раз превышает аналогичные показатели США и других развитых стран. Объем экспорта в 2011 г. превысил стоимостной объем импорта почти на  40,86 млрд. долл., это означает, что большая часть природной ренты от экспорта перестала быть источником финансирования импорта.

Внешняя зависимость экономики от конъюнктуры на мировых сырьевых рынках не ослабла, а даже усилилась. Удельная доля нефти в структуре экспорта РК в 2011 году составила  более 62%.  Ежегодный средневзвешенный прирост контрактных цен на экспортируемую нефть за 2000-2010 годы составлял более 19,5%, что и  обеспечил  ежегодный прирост казахстанского экспорта в 2000-2010 годах в среднем на 29%.

Сырьевая специализация не позволяет обеспечить наилучшие результаты от  участия в международном разделении труда  из-за низкой доли добавленной стоимости в сырье и характера ее распределения. Возникающие в условиях высоких цен сверхвысокие экспортные доходы в первичной форме представляют собой ренту в виде «избыточной денежной массы», которая непосредственно остается либо у недропользователей, либо  у государства, которое  под благовидными предлогами перенаправляет средства в финансовые активы других стран. Иначе говоря, нефтедоллары плохо встроены в процессы накопления и воспроизводства внутри страны.

Значимым признаком структурной деградации экономики страны стало существенное ухудшение возможности обеспечения сбалансированного госбюджета: связанность его с ценами на нефть.

Таким образом, экспортно-сырьевая специализация обладает крупными недостатками, по существу речь идет о признании исчерпанности данной  модели экономического роста. Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной, высокотехнологичной и диверсифицированной экономике выдвинут  в качестве стратегической цели социально-экономического развития Казахстана [2].

Однако это не должно означать  свертывания сырьевого сектора,  т.к. во-первых, обеспеченность минеральными ресурсами создает  возможность создания на этой основе самодостаточной модели экономического роста с преимущественной ориентацией на внутренний спрос, и, во-вторых, необходимо принять меры по эффективному использованию рентного ресурса для диверсификации экономики.

Здесь возможны два пути: первый - формирование многоотраслевого индустриального сектора на базе сырьевого компонента, особенно нефтяного. Довольно распространено мнение, что  переход от сырьевого к инновационному типу развития  предполагает создание новых предприятий и секторов хозяйства, в которых должна рождаться новая наукоемкая и высокотехнологичная экономика. При этом без должного внимания остается обсуждение вопросов модернизации нефтяной и газовой промышленности, как и других отраслей сырьевого сектора, сельского хозяйства.

Между тем задача  добывающей отрасли заключается в том, чтобы при повышении технологического уровня в получении сырья углублять его переработку. Надо стремиться не к наращиванию добычи и экспорта сырой нефти и газа, других полезных ископаемых, а к увеличению числа перерабатывающих производств и расширению рынков продукции высоких переделов.

В  вертикально интегрированных нефтегазовых компаниях Запада основную часть дохода получают не от продажи сырой нефти или газа, а от продажи продукций их глубокой переработки. По мере углубления химической переработки первичных полупродуктов и получения из них синтетических мономеров, полимеров и других химических продуктов, а также качественных топлив  происходит  рост их цены в 3-5 раза. И поэтому выгоднее продавать продуктов глубокой переработки нефти и газа, чем сырую нефть или газ. Стратегия глубокой переработки нефти и газа приводит к стабилизации производства, увеличению числа рабочих мест и повышению жизненного уровня населения [3].

Безусловно, ключевые сектора обрабатывающей промышленности вместе с инновационными организациями способны при реализации неоиндустриальной стратегии выполнять функции стабильной экономической базы для развития всех отраслей и видов деятельности. В связи с этим нельзя не видеть того, что проблема экспорта сырья тесно связана с состоянием обрабатывающей индустрии и внутреннего спроса. Росту внутреннего спроса на минеральное сырье препятствует постоянное стремление государства к увеличению нормы сбережения в государственных фондах, что приводит к сокращению доли перерабатывающей промышленности. Вследствие деиндустриализации внутреннее потребление огромного количества видов сырья у нас крайне незначительно. 

Но, тем не менее,  на данном этапе инновационный сектор должен развиваться не путем вытеснения и замещения традиционных отраслей и производств, а придания им высокотехнологичного и наукоемкого облика.  Заблуждением является и то, что в сырьевых отраслях Казахстана не востребованы серьезные научные исследования. Достаточно сказать, что текущий коэффициент извлечения нефти в Казахстане равен 28-29% (в Норвегии – 60%). Глубина переработки нефти  в Казахстане не превышает 50% (в странах  ОПЕК в среднем 92%,  развитых странах – 95%). В 2011 году в Казахстане, по нашим расчетам, из 1 т нефти было произведено  201 л бензина, в то время как в США – 420, причем высококачественного.

Современное состояние нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана не удовлетворяет потребности потребителей в нефтепродуктах. Одной из причин является неполная загруженность мощностей нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана, составляющей 18 млн. тонн нефти в год.

Второй  путь – создание эффективного финансового сектора, предполагающего  предварительное аккумулирование рентных и других доходов и последующего перевода накопленных сбережений в инвестиции по организации высокотехнологичного производства конкретной готовой продукции.

В настоящее время власти страны предполагают одновременное достижение двух стратегических целей – проведение модернизации экономики и создание международного финансового центра. Сейчас стоит сложная проблема по стыковке  их между собой: с одной стороны, необходимо сформировать передовой научно-индустриальный сектор, что предполагает  масштабный внутренний спрос на инновации и новые технологии; с другой стороны, обеспечить приоритетность  международного финансового центра, то здесь важна  приоритетность экономических функций такого центра – повышение  роли национальной валюты в общем объеме международных расчетов, усиление привлекательности казахстанского рынка как центра притяжения капитала.

Таким образом, сырьевой сектор в непосредственно ресурсном и финансовом (рентном) варианте должен стать опорным звеном для структурного разворота экономики. Поэтому необходимо скорректировать модель экспортно-ориентированного экономического роста в направлении развития нефтепереработки и нефтехимии.

Еще одним результатом повышения народнохозяйственной эффективности топливно-энергетического комплекса должно стать  расширение объема финансовых ресурсов, которые могут пойти на цели диверсификации. В настоящее время вместо формирования фонда внутреннего накопления и капиталовложений в модернизацию обрабатывающей промышленности продолжается пополнение резервных фондов, тем самым налоги за недропользование выводятся из бюджета, что сокращает его потенциал по инвестированию в национальный промышленный капитал. Основная масса  нефтяных налогов  вкладывается в иностранные долговые бумаги. В результате средства, получаемые от экспорта энергоресурсов, оказались замороженными для целей  структурной перестройки.

Целесообразно законодательно ограничить вывод нефтедолларов в зарубежные финансовые активы на  определенном уровне. Из этих средств создать специальный инновационно-инвестиционный внебюджетный фонд, предназначенный  для поддержки  институтов развития через организацию софинансирования наукоемких производств, перспективных научно-технических разработок, экологических программ и т.п.

Исчерпание возможностей модели предкризисного  периода в совокупности с вызовами глобального кризиса ставят вопрос о формировании новой модели экономического роста. Не претендуя на бесспорность суждений и предложений, хотелось  бы с полной определенностью констатировать, что социально-экономический прогресс в стране зависит от того, насколько прогрессивными будут назревшие изменения отечественной экономической системы.

Литература

1. Казахстан в 2011 году/ Статистический ежегодник / - Астана, 2012.

2. Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 гг. – Астана, 2010.

3. Омаралиев Т.О., Керимбеков С.К., Танашев С.Т. Некоторые проблемы инновационного развития нефтехимической промышленности Казахстана// www.oil-gaz.kz