Швец Ю.Ю.

Проблемы реформирование высшего образования Украины после присоединения к болонскому процессу

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К БОЛОНСКОМУ ПРОЦЕССУ

Аннотация: Рассматривается сущность «Болонского процесса» и его основное содержание, а также раскрываются базовых положений Болонской декларации в контексте реформирования высшего образования в Украине.

Ключевые слова: Болонская декларация, Болонский процесс, кредитная система, кредит, кредитно-модульная система, бакалавр, специалист, магистр, доктор философии

Процессы преобразования системы высшего образования в настоящий момент характерны как для Западной и Центральной Европы, так и для Украины. Европейское и украинское высшее образование действует в новых условиях, характеризующихся глобализацией, новыми коммуникационными технологиями, растущей конкуренцией и коммерциализацией. Развитие современных образовательных систем сегодня представляет собой целостный процесс непрерывного изменения и развития составляющих их элементов с направленностью на интеграцию национальных систем в единое мировое образовательное пространство. Интеграция украинской высшей школы в мировое образовательное пространство, ставшая возможной вследствие формирования открытого общества в Украине, предполагает активное участие украинских вузов в международном рынке образовательных услуг, научно-исследовательских программах, обучение в украинских учебных заведениях и филиалах украинских вузов значительного контингента иностранных студентов по приоритетным направлениям науки и техники. Реализация этой задачи требует проведения последовательной и целенаправленной работы по созданию имиджа украинского высшего образования, привлекательного для иностранной молодежи, профессионалов и политиков, информированию мировой общественности о достижениях украинской системы высшего образования, рейтинге российских вузов в мировой табели о рангах, возможных направлениях и финансовых условиях обучения в них иностранных граждан.

Освещение базовых положений Болонской декларации в контексте реформирования высшего образования в Украине.

Болонский процесс - это процесс структурного реформирования национальных систем высшего образования стран Европы, изменение образовательных программ и необходимых институциональных преобразований в высших учебных заведениях этих стран. Его целью является повышение конкурентоспособности европейского высшего образования и науки в мировом измерении, возрастание ее роли в общественных преобразованиях [2].

Болонский процесс основан 19 июня 1999 года представителями 29 стран. Он воплощает стратегическое направление развития Европы с целью создания общеевропейского высшего образования. 19 мая 2005 в норвежском городе Берген на Конференции министров образования стран Европы Украина присоединилась к Болонскому процессу, обязавшись внести соответствующие изменения в национальную систему образования и присоединиться к работе над определением приоритетов в процессе создания единого европейского пространства высшего образования до 2010 года [4].

1. Четкая унификация студенческих документов, подтверждающих уровень и качество усвоенных знаний, для сопоставления высшего образования в различных странах. Такие меры должны обеспечить занятость европейских граждан с высшим образованием и международную конкурентоспособность европейского высшего образования.

2. Двухуровневая система высшего образования. Большой проблемой во многих странах стал чрезмерно избыточный перечень специальностей и специализаций, причем как в Европе, так и в Украине. Существуют также значительные различия между учеными степенями, получаемыми в университетах и академиях. Для обеспечения стандартизации степеней и специализаций планируется перейти на двухуровневую систему образовательно-квалификационных уровней: бакалавр и магистр. Бакалавр – это специалист, который может работать по специальности или продолжить образование, перейдя на вторую ступень – в магистратуру. Степень магистра предполагает наличие более глубоких фундаментальных знаний студента и ориентирует его на научную карьеру. Обучение на первом цикле должно составлять 3-4, на втором – 1-2 года. Последипломное образование осуществляется в докторантуре, что дает возможность получить ученую степень доктора наук после 7-8-летнего обучения. В странах-участницах Болонского процесса должна быть одна докторская степень, например доктор философии в соответствующих сферах знаний – естественные науки, социо-гуманитарные, экономические и пр. [1]

3. Учреждение кредитной системы по Европейской кредитно-трансферной системе (ECTS). Кредитами называются условные единицы, в которых определяется объем образования. За каждой такой единицей стоит определенное количество освоенных понятий, связей между понятиями, наработанные навыки, то есть общая трудоемкость полученных знаний и умений, включая самостоятельную работу студентов и сдачу ими промежуточных и итоговых экзаменов, другие виды учебной работы. Для получения европейского диплома бакалавра требуется накопить 180-240 часов кредитов, а степени магистра – дополнительно 60-120 часов. Именно систему кредитов рассматривают как средство повышения мобильности студентов при переходе с одной учебной программы на другую, включая программы последипломного образования. ЕСТS станет многоцелевым инструментом признания и мобильности студента, средством реформирования учебных программ, а также средством передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Аккумулирующая кредитная система дает возможность учесть все достижения студента, не только учебную нагрузку, но и участие его в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т. д. В отдельных странах как условие начисления кредитов выдвигают следующее требование: учебная нагрузка должна включать 50% и более самостоятельной работы студента. Благодаря накопительной системе кредитов студент сможет поступить в университет одной страны, а окончить его в другой; сменить в процессе обучения университет или избранную специальность; закончить обучение на любом этапе, получив степень бакалавра или магистра, продолжить образование в удобный для себя период жизни.

4. Усиление мобильности студентов, преподавателей, администрации вузов. Для осознания и утверждения конкурентоспособности своих знаний и умений каждый студент должен иметь возможность хотя бы короткое время обучаться и стажироваться за рубежом, а благодаря этому в основном вузе он может сократить количество часов, посвященных изучению иностранных языков. Мобильности студентов способствует целенаправленная подготовка к сдаче языковых тестов типа TOEFL, тестов для поступления в магистратуру по экономике GRE, менеджменту GMAT и прочих.

5. Создание сравнимых критериев и общей методологии для вузов всех европейских стран. В настоящий момент страны Европы интенсивно занимаются созданием сети агентств по контролю качества и аккредитации. Предполагается учредить аккредитационные агентства, независимые от национальных правительств и международных организаций. Оценка студентов будет основываться не на длительности или содержании обучения, а на знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Одновременно с этим будут установлены стандарты транснационального образования.

6. Приведение высшего образования в различных странах к единым стандартам. Это касается разработки сходных учебных планов, тренингов, исследований [1].

8. Партнерство студенческих организаций и официальных образовательных институтов.

9. Повышение привлекательности и конкурентоспособности европейского высшего образования.

10. Трудоустройство выпускников. Одним из важных положений Болонского процесса является ориентация высших учебных заведений на конечный результат: знания выпускников должны быть применимы и использованы на пользу, как народа своей страны, так и других стран Европы. Академические степени и другие квалификации должны быть востребованы на европейском рынке труда, профессиональное признание квалификаций следует упростить и облегчить. Для признания квалификаций, присвоенных определенным вузом, планируется повсеместно использовать приложения к диплому, рекомендованные ЮНЕСКО .

Основные принципы Болонского процесса – прозрачность европейских систем высшего образования и сопоставимость дипломов и степеней – конкретизируются во введении двухциклового высшего образования (бакалавриат + магистратура), далее  – докторантура и разработке общего подхода к контролю качества образования.

Идеология процесса содержит 2 концептуальных представления:

1. О единых европейских рынках труда. Оценка квалификации по единой сетке, естественно, необходима. Но эта категория касается аспектов скорее экономических. И в ней, в свою очередь, необходимо отметить два важнейших момента:

а) Проблема миграционных потоков [2]

В связи с ней встает вопрос о необходимости их социализации и натурализации - в том числе, интеллектуального и культурного порядка. Авторы проекта предполагают, что существует два пространства. Первое, - из которого потоки идут. Второе - та новая территория, где происходит натурализация и осуществляется подпитка новыми ресурсами. Таким образом, миграция осмысляется как ресурс, привозное сырье, которое необходимо приспособить к нуждам сообщества. В этой связи понятна точка зрения на Россию как на источник сырья. Закономерно, кстати, что статус России определен Берлинской встрече как страны присоединившейся, но не участвующей в Болонском процессе.

б) Научно-академическая мобильность –  свободное передвижение человеческого капитала на территории Европы – является инструментом создания единого образовательного пространства. Стандартизация и оценка качества высшего образования в единых терминах облегчает переброску, перекачивание ресурсов. Кроме того, эти ресурсы могут рассматриваться как инструмент защиты и повышения конкурентоспособности в противостоянии американским университетам.

Для европейцев - Болонская программа - способ усилить собственную привлекательность за счет концентрации образовательных ресурсов, во-первых, и за счет введения стандартов качества таким образом, чтобы получившие образование в американском университете были в менее выигрышном положении, чем получившие диплом европейского университета.

2. В основе Болонского проекта лежит идея о существовании некоего идеального человека, предполагающая, что человек всю свою жизнь способен учиться и тем самым изменять свою профессиональную биографию. Идея life long learning - это идея образования, соразмерная всей протяженности жизни.

Предполагается, что сейчас цикл обновления - 7-8-10 лет, что связано со стремительностью интеллектуального и технологического обновления; он короче, чем физический период трудоспособной жизни [2].

Эта способность самопроектирования, доквалификации, переквалификации, сознательного изменения себя на протяжении трудовой жизни заложена в образовательной стратегии Болонской программы, предлагающей несколько выборов. Прозрачность и сопоставимость различных национальных систем образования позволяет, таким образом, расширить поле деятельности учреждений высшего профессионального образования (ВПО) и решать проблемы сотрудничества систем ВПО и отдельных вузов разных стран.

Таким образом, единое образовательное пространство должно позволить национальным системам образования европейских стран взять все лучшее, что есть у партнеров - за счет повышения мобильности студентов, преподавателей, управленческого персонала, укрепления связей и сотрудничества между вузами Европы и т.д.; в результате единая Европа приобретет большую привлекательность на мировом "образовательном рынке". Для обеспечения "гармонизации", в свою очередь, системы высшего образования должны стать "прозрачными", максимально сравнимыми, что может быть достигнуто за счет широкого распространения однотипных образовательных циклов (бакалавриат - магистратура), введения единых или легко поддающихся пересчету систем образовательных кредитов (зачетных единиц), одинаковых форм фиксирования получаемых квалификаций, взаимной признаваемости академических квалификаций, развитых структур обеспечения качества подготовки специалистов и т.д.

На сегодня общество довольно бурно обсуждает положительные и отрицательные последствия присоединения Украины к Болонскому процессу. И хотя все мы понимаем, что вхождение в европейское интеллектуальное пространство - одно из приоритетных направлений развития нашей страны, но нельзя не учитывать существенных проблем, возникающих на пути внедрения основных принципов Болонской декларации.

Введение кредитной системы обусловливает кредитно-модульную организацию учебного процесса. Она базируется на сочетании модульных технологий обучения и зачетных образовательных единиц (кредитов). Система не предусматривает обязательного семестрового экзамена для всех студентов. В течение учебного семестра студенты составляют несколько модульных контролей, а их знания оценивается по 100-балльной шкале. Но эта система предусматривает изучение большей части материала самостоятельно, поэтому ориентирована на трудолюбивых, стремящихся к знаниям студентов и порождает конкуренцию между ними, что, как известно, способствует прогрессу [1].

Однако существует противоречивость оценивания знаний в кредитно-модульной системе. Разные преподаватели придерживаются разных шкал оценивания - если один преподаватель ставит 30 баллов за реферат, другой - 5, один выставляет «автомат» за отличную работу в течение курса предмета, а другой обязательно требует подтверждения на экзамене. Очевидно, что каждый предмет имеет свою специфику, которая требует закрепления в системе оценивания, но должны существовать определенные общие критерии. Ведь и Болонская система предусматривает зачисление баллов кредита «автоматом» на экзаменах.

Проблемы украинского высшего образования в контексте Болонского процесса:

- большое количество вузов, избыточное количество направлений и специальностей - в системах высшего образования ведущих стран их в 4 - 5 раз меньше;

- неоправданная путаница в понимании уровней специалиста и магистра. С одной стороны, имеет место близость программ подготовки специалиста и магистра, их эквивалентность по образовательно-квалификационному статусу, а с другой - они аккредитуются по разным уровням, соответственно по III и IV;

- тенденция к ухудшению качества высшего образования;

- недостаточное сотрудничество между сферой образования и рынком труда;

- уровень автономии отечественных вузов значительно ниже европейского;

- проблема взяточничества в вузах - недостаточно искоренены продажа оценок, когда экзамены принимает преподаватель, который учил студентов в течение семестра;

- отсутствие мобильности студентов - в большинстве из них нет возможности учиться за рубежом, хотя более четверти наших студентов должны получать знания в других странах;

- в европейских странах молодежь активно участвует в образовательных процессах, однако украинский студенты жалуются, что с ними фактически никто не советуется;

- преподаватели вузов обычно работают с неуспевающими студентами, а вместо того они должны уделять больше внимания молодым людям, которые стремятся знаний.

Например, поступление нашего студента в магистратуру западноевропейского вуза теоретически действительно возможно, но практика свидетельствует совсем о другом. В подобных случаях украинский бакалаврам часто приходится либо «доучиваться» на бакалавра «западного образца», или дополнительно составлять немало тестов для поступления сразу в магистратуру. И это несмотря на Болонский процесс - программу гармонизации образования во всех европейских странах с целью повышения конкурентоспособности вузов Старого света по сравнению с университетами других регионов планеты [2].

В современной Украине, если у студента есть «корочка» бакалавра и он даже не специалист, то он никто - его образование неполное, и нет государственных стандартов, рекомендаций МОН, которые давали бы возможность работать по специальности бакалаврам. Для этого надо разработать государственные требования, которые покажут работодателю, что человек, получивший 3 - 4-летнюю бакалаврскую образование - это уже человек с полным, а не частичным высшим образованием.

Проект Закона Украины «О высшем образовании» в ст. 6 и ст. 7 предусматривает наличие научно-образовательного уровня доктора философии PhD (philosophy doctor), подготовка которого занимает четыре года. Если мы не создадим качественного уровня PhD, позволяющего молодым ученым попасть в большую науку в Украине, они будут стремиться выехать на Запад. То есть не создавая собственной инфраструктуры, Украина будет вкладывать средства в соответствующие зарубежные учреждения.

Сейчас в Украине предлагается послебакалаврская программа магистра и программа, имеющая условное название «специалист», которая больше ориентирована на практическую деятельность. Сегодня высшие учебные заведения и работодатели обсуждают вопросы эволюции таких программ. Предлагается разработать два варианта магистерских программ - магистра академического и магистра профессионального профиля, с ориентацией последней на практическую деятельность. Как пример для технических специальностей - магистр наук, магистр инженерии.

Введение докторской обучения как третьего Болонского цикла находится на начальной стадии. Проблемой внедрения в Украине третьего цикла обучения в рамках Болонского процесса является сохраненная с советских времен система присуждения двух научных степеней: кандидат и доктор наук, приведение которых в соответствие к европейским образцам осложняется отсутствием единого докторской стандарта в странах-участницах Болонского процесса.

Подготовка ученого европейского образца кроме осуществления самостоятельного оригинального научного исследования также предусматривает прослушивание докторантом ряда междисциплинарных учебных курсов по методологии исследований и по научным навыкам (например, навыки презентаций, создания исследовательских проектов и управления ими, английского научного описания). Европейский докторант не работает только под руководством своего научного наставника, а скорее проходит структурированную программу, которая предусматривает его участие в регулярных докторантских тематических семинарах, профессиональных курсах, обязательную педагогическую практику. Европейский докторант постоянно «на виду» академического сообщества и просто не может появиться на защите неихвестно кем написанной диссертации, - а это украинский источник появления «профессоров».

Уровень полученных знаний выпускников наших вузов в среднем не соответствует должному уровню. Так, по данным исследования проблем трудовой миграции, которое проводил Государственный институт семьи и молодежи [7], многие респонденты отмечали этажность полученных знаний, несовершенство методики преподавания, низкий уровень подготовки преподавательского состава и несоответствие образования инновационным требованиям современности.

Относительно трудностей реализации кредитно-модульной системы следует отметить, что далеко не все преподаватели ее одобряют, ведь нагрузка на каждого возрастает в несколько раз. Это и новые рабочие программы, и тесты, и постоянная проверка контрольных работ, регулярное подведение итогов работы каждого из студентов, регулярный контроль. Уровень заработной платы работников образовательной сферы чрезвычайно мал, а увеличенную нагрузку никак при этом не учитывается. Поэтому каждый преподаватель и пытается просто подогнать под новые стандарты старую программу обучения, во-первых, из-за недопонимания сути этих изменений, а во-вторых, из-за отсутствия стимула к дополнительной трате времени и сил. Поскольку модульные контроли забирают, время отведенное на изложение материала, то преподаватель не всегда успевает вычитать все необходимые аудиторные занятия [3].

Негативным аспектом, по моему мнению, является применение тестового контроля при проверке знаний студента, потому что в данном случае преподаватель не может в полной мере определить степень усвоения студентом соответствующего материала. Если за рубежом в развитых западноевропейских университетах студентам доступна большая информационная база, предоставляется обширный выбор научно-технической и иной необходимой литературы, то в украинских высших учебных заведениях недостаточно источников информации даже, чтобы добросовестно подготовиться к некоторым семинарским занятиям, недостаточно новейшей научной литературы, необходимой для прослеживания развития технологий, методов, методик.

Кроме того, большинство проблем возникает не только в вузе, а раньше. Ведь, переходя из школы в университет, студент сталкивается с совершенно иной познавательной атмосферой и требованиями к нему. Поэтому реформировать следует сразу всю образовательную систему, ведь известно, что школа почти не воспитывает ни самостоятельное целеполагание, ни познавательные методологию и мотивации, ни осознание ценности науки и мудрости как таковых. Поэтому идеи Болонской системы должны быть заложены уже в младших классах школы. Там следует начинать готовить детей к самостоятельной познавательно-осмысливающей деятельности, заинтересовать их обучением, предоставить им актуальные для них мотивы. А основной целью и одновременно методом является любовь к знаниям и мудрости.

В Болонской декларации закреплено положение об автономном статусе всех университетов. А это значит, что они должны быть полностью независимы от государства. Итак, Болонский процесс предусматривает создание лишь платного образования. А значит, не будет никаких государственных стипендий, Минобразование должно воздерживаться от какого-либо контроля над учебным процессом и стать органом, который будет лишь давать ВУЗам рекомендации в той или иной сфере, а ВУЗ уже будет сам решать, прислушиваться ему до этих рекомендаций или нет. Если рассмотреть европейский опыт, то так и происходит: студент, который хочет учиться, может получить грант - стипендию на обучение от частных лиц или университетскую стипендию (а университеты финансируются теми же частными лицами). Если же наши вузы по примеру европейских начнут финансироваться за счет частных лиц и организаций, а «бюджетные» места аннулируют, то в нашей олигархически коррумпированной стране это может закончиться очень печально для желающих учиться и для студентов. Автономия также предполагает и то, что вузы или его структурные подразделения могут принять Болонский процесс или отказаться от него (как это сделал Оксфорд). Или, в крайнем случае, разработать собственную методику преподавания, систему оценки и тому подобное, но так, чтобы это соответствовало принципам Болонского процесса (которые имеют весьма поверхностный, неконкретный характер) [6, 7].

Кстати, Испания и Сербия яро выступают против Болонского процесса постоянными студенческими протестами. А в Германии еще в апреле 2007 года профессора и доценты Санкт-Галенского университета впервые выступили против Болонского процесса, отмечая, что он очень негативно сказывается на гуманитарных дисциплинах. Кроме того, 17 ноября 2007 в Германии прошли студенческие демонстрации и забастовки: студенты выступили против повышения цен за обучение, загруженности учебных программ. Подобные демонстрации прошли также и в 2011г во Франции.

Болонская система будет выгодна в первую очередь для стран высокоразвитых, в чьих вузах есть стартовые условия для будущего соревнования. В странах же низко развитых будет наблюдаться постоянная «утечка мозгов» за границу. Небольшая часть из них сможет вернуться обратно, несмотря на будущие перспективы и ценности, привитые им европейской системой образования.

Болонский процесс, в своем первоначальном виде, - это положительное явление, однако его украинский аналог не совсем соответствует своему первоисточнику. Инновационные системы высшего образования требуют дальнейшего внедрения обоснованных институциональных реформ. Для сохранения национальных педагогических достижений и предотвращения разрушения национальной системы высшего образования проводить их нужно взвешенно, постепенно, предварительно подготовившись организационно и финансово. Развитие интеллектуального потенциала Украины требует коренных изменений взаимоотношений между наукой, государством и рынком. Уровень финансирования образования недостаточен, поэтому не обеспечивает эффективного финансирования образовательной и прикладной наук. И пока у нас не будут решены экономические и общественно-политические вопросы, Болонская система вряд ли реализуется. Изменяя старое на новое, следует четко осознавать преимущества первого над вторым. Единственный выход из сложившейся ситуации - или отказ от Болонского процесса, или внесение изменений в ЗУ «О высшем образовании», которые детально регламентируют Болонский процесс в том виде, в котором он должен существовать согласно Болонской декларацией и последующие нормативные акты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балакірєв М. Реалії Болонського процесу / Харків. нац. ун-т ім. В. Каразіна. – Х., 2008.

2. Каленюк І., Корсак К. Рух Європи до суспільства знань: Болонський процес і Україна // Вища освіта України. – 2011. – № 3. – С. 27.

3. Мовчан В. Освіта в контексті глобалізаційних процесів: моральні аспекти // Філософсько-антропологічні студії’2008. – К. : Стилос; Д. : ДНУ,2008. – С. 161 - 167.

4. Сбруєва А. Недоліки сучасних освітніх реформ // Шлях освіти. – 2012. – № 2. – С. 16.

5. Шинкарук В. Основні напрями модернізації структури вищої освіти України // Офіційний сайт Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України. – Режим доступу : http://www.mon.gov.ua

6. Білик Д. Болонський процес в Україні – болючий процес. – 2011. – Режим доступу : http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5091846,00.html

7. Аналітичний звіт «Особливості зовнішньої трудової міграції молоді в сучасних умовах» / Держ. ін-т проблем сім’ї та молоді. – К., 2011.