Григорьева Е.А.

Особенности институционального обеспеченияэкономической безопасностив условиях модернизации экономики

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»,

Институт экономики и финансов,

кафедра статистики, эконометрики и естествознания,

Российская Федерация, Республика Татарстан, город Казань

Особенности институционального обеспечения

в условиях модернизации экономики

Обеспечение экономической безопасности имеет весьма важное значение для формирования стратегии социально-экономического развития России. По мере расширения глобального финансово-экономического кризиса проблемы национальной экономической безопасности еще более обостряются.

Проблема экономической безопасности России обусловлена либерализацией экономики и внешнеэкономической деятельности, глобализацией мирового хозяйства, процессами региональной экономической интеграции, формированием механизмов сотрудничества и взаимодействия России с другими странами СНГ, Европейского союза, а также факторами международного сотрудничества со странами, имеющими высокий уровень развития экономики. Необходимо отметить, что в настоящее время регионы России, предприятия, организации, корпорации, отдельные предприниматели являются участниками внешнеэкономической деятельности.

Современный этап становления российской экономики сопровождается ускорением процессов криминализации экономики регионов, переделом собственности, сращиванием криминальных структур с реальной сферой экономики, с утратой региональными органами управления контроля за экономической деятельностью хозяйствующих субъектов.

В этой связи в основе системы обеспечения экономической безопасности находятся вопросы защиты национальных интересов, которые на государственном уровне поднимались неоднократно. Так, в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»» ставится задача определить национальные экономические интересы и приоритеты, обязательства и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность. В указанном документе особо подчеркивается необходимость и умение отстоять их (экономические интересы) в ходе сложных переговоров в условиях уже проявившего себя в тот период экономического давления западных стран, их попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать тот факт, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами, позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам и ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен. Какие-либо механизмы определения национальных интересов и их защиты в программе не рассматриваются. Нет закрепления институционального обеспечения национальных интересов и в других законодательных и нормативных актах. С момента прекращения действия указанного документа прошло более десяти лет, однако ситуация в области идентификации национальных интересов и их зашиты в экономической сфере изменилась незначительно.

С точки зрения экономической безопасности объектом обеспечения является экономика, экономическая система, народное хозяйство. Здесь применимо любое другое понятие, которое описывает экономические отношения двух или более хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена как на извлечение прибыли, так и на достижение иных целей. Если говорить об уровне экономической безопасности России, для которой, согласно Конституции Российской Федерации, приоритетом является обеспечение интересов ее многонационального народа, то анализируемое состояние (экономической безопасности), безусловно, возможно только при условии удовлетворения, как минимум, законодательно закрепленных потребностей общества. При этом следует учесть, что используемые в данном случае критерии – объем и качество потребностей – являются динамическими и зависят от уровня развития самого общества и экономических отношений. То есть, рассматривая проблему определения экономической безопасности, необходимо акцентировать внимание на способности экономики обеспечивать потребности общества.

Следует учитывать, что решение задачи по созданию условий для развития экономических отношений не должно ставить под угрозу исторически сложившуюся общность народов страны, целостность территории, а также государственный суверенитет.

Достижение состояния экономики, приближенного к безопасному, возможно при учете, как минимум, двух основных ограничений: ограниченности невозобновляемого природно-ресурсного потенциала и наличия внешних и внутрисистемных негативных воздействий на экономику.

Обобщение теоретических и методологических основ экономической безопасности позволило предложить следующее понятие «региональная система обеспечения экономической безопасности», которая представляет собой комплекс условий и факторов, институтов и механизмов, направленных на защиту экономических интересов региона, улучшение сферы жизнедеятельности населения. При этом экономические интересы региона состоят из интересов личности, территориального образования, субъекта хозяйственной и иной деятельности на правовой основе.

Энергетическая и экологическая безопасность также определяют экономическое развитие региона и состояние жизнедеятельности населения, поэтому эти виды безопасности также находятся в функциональной связи с системой обеспечения экономической безопасности. В регионах России энергетическая и экологическая виды безопасности все в большей степени предопределяют экономическое состояние хозяйствующих субъектов, социальной сферы территориальных образований.

Необходимо отметить, что процессы перераспределения собственности приобретают криминальный характер, появились новые виды экономических угроз и преступлений, связанных с банкротством предприятий, имущественными и земельными отношениями. Исходя из этого, формируется новый вид безопасности – имущественная безопасность.

В то же время мы считаем, что систему обеспечения экономической безопасности России, учитывающую весь комплекс факторов, критериев и индикаторов, пока создать не удалось.

Общую схему обеспечения экономической безопасности можно представить в следующем виде.

1. Национальные интересы; приоритеты, цели, задачи в экономике (стратегические, долгосрочные, краткосрочные).

2. Угрозы и вызовы (внутренние, внешние).

3. Индикаторы (в отличие от показателей обладают сигнальными функциями).

4. Пороговые значения (отделяют опасное состояние экономики от неопасного).

5. Оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с пороговыми значениями.

6. Концепция и стратегия обеспечения экономической безопасности.

7. Организационно-управленческий блок.

Во главу угла ставится система национальных интересов. Национальные интересы – это совокупность судьбоносных интересов народов, населяющих данную страну и определяющих место и роль страны в мире. Бесперспективно подменять национальные интересы другими категориями, будь то приоритеты, задачи и т.п. Именно с национальными интересами связаны угрозы и вызовы. Причем важно классифицировать национальные интересы, а также учитывать интересы страны в широком геополитическом экономическом и социально-культурном пространстве. Например, в связи с повышением значимости в экономическом развитии углеводородного сырья оказались актуальными национальные интересы России в Арктике.

Угрозы и вызовы могут быть только в контексте национальных интересов страны, ее сохранения и развития. В отличие от показателей индикаторы обладают сигнальными функциями, т.е. они более чувствительны к внутренним и внешним факторам. Далее идут пороговые значения, иными словами, та «красная черта», которая отделяет опасное состояние экономики от неопасного. За ним следует уже оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с их пороговым значением.

Следующий шаг – формирование концепции национальной безопасности и более конкретного ее проявления – стратегии. Отдельно стоит организационно-управленческий блок. Этот блок «отвечает» за креативное, творчески активное отношение к объекту анализа, в том числе за оценку состояния экономики с позиций безопасности, которая является универсальной категорией и занимает особое место среди других категорий (эффективности, устойчивости, конкурентоспособности, приоритетов, целей, задач и др.).

Как считают многие специалисты, импорт способствует конкуренции. Да, это так, если развито собственное товарное производство, как, скажем, в Китае или в США. Эти и другие страны создали мощное товарное производство, и конкуренция заставляет держать цены «в узде». Другие страны попали в полосу роста цен, в том числе по таким причинам, как отсутствие сбалансированности и стремление к сверхприбыли.

Основой сбалансированности может быть только масштабный рост объемов массового производства внутри страны. При этом обязательно должны быть обеспечены достаточно высокие темпы роста в промышленных отраслях, в первую очередь в ТЭК при поддержании достигнутых его масштабов.

Конечно, можно пойти по пути сокращения экспорта топливно-энергетических ресурсов. Экспорт действительно создает большую нагрузку на экономику, его масштабы чрезмерны и не позволяют устойчиво развиваться внутреннему рынку. Но снижение экспорта нефти, газа, металла невозможно, поскольку мы должны выполнять взятые обязательства перед другими странами.

Важная область для развития ТЭК – геологоразведка. Ранее открытые месторождения уже использованы. В прежние времена осуществлялись специальные отчисления на геологоразведку. Сегодня геологоразведка как основа будущего ТЭК разрушена. По мнению экспертов, для гармоничного развития объемы запасов должны быть больше объемов добычи в 1,25 раза. По нефти этот коэффициент составляет 1,08, а по газу – менее единицы. В результате того, что добывающие компании извлекли максимальную выгоду, а в геологоразведку деньги не вкладывали, подорвана основа дальнейшего развития.

Особого внимания заслуживает вопрос об экономической безопасности больших систем по основным, крупным направлениям. Обеспечение политической безопасности и образованности страны должно реализоваться со стороны правительства путем достаточного финансирования вузов, предоставления им прав и поддержания инициатив по изысканию дополнительных источников внебюджетных средств с учетом специфики экономики высшей школы. А страхование как система экономических отношений выступает в двух относительно самостоятельных аспектах.

Первый аспект – внешний – состоит в использовании услуг страховых компаний для функционирования вуза путем выдачи кредитов населению для покрытия расходов по образованию.

Второй аспект – внутренний – состоит в том, что при наличии временно свободных средств в вузе может быть сформирован инвестиционный портфель с основными направлениями вложений в ликвидные активы с заданными сроками ликвидности.

Использование зарубежного опыта риск-менеджмента и информационных финансовых систем применимо для работы по управлению активами вуза и пользования свободными средствами при формировании инвестиционного портфеля. Сюда же можно отнести и чтение курсов таких рыночных дисциплин, как технический и фундаментальный анализы, формирование информационно-статистической и аналитической базы и др.

На уровне политики управления человеческими ресурсами следует ориентироваться на использование квалифицированных специалистов, ведущих инновационную деятельность, учитывать возможности усиления международного обмена производственным опытом и кадрами. В целом, требуется возрастание доли работников интеллектуально-информационного труда и ценности интеллектуального продукта.

Эти институты способствуют достижению как текущих целей (устойчивость экономики), так и конечных целей (конкурентоспособность национального хозяйства, качество жизни населения). Чтобы учесть специфику национальной экономики на основе имеющихся теоретических и методологических разработок, предлагается ввести в практику расчет индекса экономической безопасности. Использование данного интегрального показателя может позволить диагностировать основные институциональные аспекты экономической безопасности.

Основу данного показателя составляют композитные блоки, определяющие факторы обеспечения устойчивости экономической системы в условиях внутренних и внешних воздействий. Разумеется, достоверно учесть и количественно оценить все многообразие институциональных основ экономической безопасности невозможно, но можно сузить их круг до наиболее значимых. Отбор таких факторов предполагает предварительное научное исследование, ранжирование, экспертную и статистическую оценку по определенным методикам, взвешивание по значимости каждого компонента. Однако сложность подобных исследований не исключает теоретическую и прикладную целесообразность разработки такого показателя и его включения в макроэкономические модели.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 1997 г., № 19, ст. 2230.

2. Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – № 3. – С. 18-23.

3. Феофилова Т.Ю. Основополагающие категории теории экономической безопасности // Экономика и управление. – 2009. – № 8(46). – С. 22-25.