Десятниченко О.Ю.

Теорико-методологические аспекты формирования инновационного механизма модернизации региональной экономики

Теорико-методологические аспекты формирования инновационного механизма модернизации региональной экономики

Решение задачи модернизации национальной и региональной экономики предполагает развитие инновационных производств, коммерциализующих научные разработки. Это, в свою очередь, требует не только наличия высокоразвитой науки, образования, соответствующего уровня развития производственных отношений и мощностей, но и наличия системы стимулов, побуждающих создавать и внедрять инновации, используя соответствующие финансовые и социальные ресурсы. Все элементы и участники данного процесса должны быть ориентированы на развитие и использование результатов НТП. Если данное условие выполняется, то и на государственном и на региональном уровнях начинает формироваться соответствующая инновационная система. Именно она способна объединить фундаментальную науку, образование, прикладные исследования и разработки и производство, вобрав в себя также все элементы инновационной среды, как технологические, так и социально-экономические, обеспечивая за счет проявляющегося синергетического эффекта формирование инновационной модели национальной экономики.

Как показывает анализ, субъекты хозяйствования всех уровней потенциально заинтересованы в модернизации инновационной среды регионов. Это выгодно всем участникам процесса инновационной модернизации экономики региона: начиная с органов государственного управления и местного самоуправления и заканчивая потребителями инновационной продукции. Однако, движение по пути трансформации региональной инновационной среды требует совместных усилий всех участников. Необходимо будет преодолеть значительное количество барьеров. Но только таким способом региональным экономическим системам и национальной экономике РФ в целом, удастся прейти на новую ступень развития, обеспечить конкурентоспособность продуктов национального производства, как на внутреннем, так и на мировом рынке.

Важнейшим фактором, определяющим структуру и перспективное качество региональной инновационной среды является долгосрочное государственное стратегическое планирование. Учет регионами таких долгосрочных приоритетов позволяет повысить эффективность формирования инновационной среды регионов, а посредством соответствующей инновационной политики придать ей требуемую структуру и форму.

Анализируя формы подобного долгосрочного государственного стратегического планирования, следует выделить, прежде всего, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 – р. «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.». Концепция законодательно закрепляете необходимость перехода экономики РФ к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, предполагающее создание высококонкурентной институциональной среды. В 7 разделе данной концепции определены принципы и приоритеты государственной региональной политики. Предполагается, что регионы должны планировать параметры своего развития с учетом имеющихся конкурентных преимуществ, с учетом необходимости координации планируемых мероприятий на федеральном, региональном, местном уровнях. Инновационное и социальное направление долгосрочного вектора развития предполагает развитие научно-технического и образовательного потенциала, прежде всего в крупных городских агломерациях, обладающих современной инновационной и образовательной инфраструктурой. В урбанизированных регионах планируется формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на развитие высокотехнологичных производств. Слаборазвитые территории предполагается трансформировать в территориально-производственные кластеры, специализирующиеся на глубокой переработке сырья и производстве энергии, использующие для этого современные технологии. Территориям с выраженными уникальными природными и климатическими условиями в качестве приоритетных направлений предлагается ориентироваться на развитие туризма и рекреационных зон, оказание услуг сервиса. Реализация инновационного сценария развития экономики повысит ее устойчивость, позволит снизить зависимость от колебаний цен на нефть и прочие сырьевые ресурсы на мировых рынках. В качестве последних шагов Правительства РФ в рассматриваемом направлении следует выделить утвержденную распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 467 – р государственную программу РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», реализация которой планируется в период с 2013 по 2020 г. по 9 направлениям, среди которых «Формирование благоприятной инвестиционной среды», «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости», «Стимулирование инноваций», «Кадры для инновационной экономики». Однако подробное их рассмотрение и анализ является, по нашему мнению темой самостоятельного исследования.

26 марта 2013 г. Правительство РФ утвердило «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Прогноз учитывает три возможных сценария развития: консервативный, инновационный, форсированный. Если провести аналогию с традиционно разрабатываемыми сценариями, то примечательно, что реалистичным, по мнению Правительства, должен стать инновационный сценарий, а оптимистичных – форсированный.  Консервативный (пессимистичный) сценарий предполагает более активную модернизацию топливно-энергетического комплекса по сравнению с высоко – и среднетехнологичными отраслями, что должно обеспечить среднегодовой прирост ВВП в 3% -3,2 %, что к 2030 г. приведет к сокращению доли РФ в мировом ВВП с 3,8% в 2012 г. до 3,6% к 2030 г. Данный сценарий в качестве необходимого ресурсного обеспечения предполагает, что доля инвестиций в основной капитал должна быть на уровне 4,7 %. Модернизация обеспечивается преимущественно за счет импорта зарубежных технологий.

Инновационный сценария предполагает, что экономический рост должен обеспечиваться преимущественно за счет усиления инвестиционной направленности и развития современной транспортной инфраструктуры, конкурентных высокотехнологичных производств и экономики знаний. Необходимость модернизации сырьевого сектора не отрицается, но уходит с лидирующей позиции, по сравнению с консервативным сценарием. Данный сценарий должен обеспечить среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 4% - 4,2 %, позволить увеличить долю России в мировом ВВП до 4,3% к 2030 г. Требуемый объем инвестиций в основной капитал составляет 5,9%. Реализация сценария предполагает, что инновационный фактор должен стать ведущим, обеспечить прорыв в повышении эффективности человеческого капитала уже к рубежу 2020-2022 гг.

Форсированный (оптимистичный) сценарий требует интенсификации использования всех имеющихся факторов экономического роста, ускорение темпа реформ, улучшение экономического климата, более активное использование национальных сбережений, увеличение масштабов государственных расходов на развитие социальной, энергетической, транспортной инфраструктуры, создание масштабного несырьевого экспортного сектора и значительного притока иностранных инвестиций. Ожидаемые среднегодовые темпы роста ВВП при этом должны составить 5-5,4%, доля России в мировом ВВП должна возрасти до 5,3%. Но при этом значительная часть текущего дохода должна реинвестироваться в экономику, обеспечивая величину инвестиций в основной капитал на уровне 8,2 %.

Инновационные стратегии роста экономики предъявляют высокие требования к качеству региональной и национальной инновационной среды. Она должна быть ориентирована на активное обновление производимой продукции и используемых технологий. Инновационный прорыв требует определения приоритетов и полного ресурсного обеспечения их реализации. Диверсификация приоритетов предполагает диверсификацию источников ресурсного обеспечения на основе мотивации каждой из заинтересованных сторон к аккумулированию и вовлечению ресурсов в процессы региональной инновационной активности. Должна обеспечиваться пропорциональность между потенциальными возможностями и реальными способностями различных элементов инновационной среды. Лишь в этом случае можно говорить о полноценной инновационной деятельности, о требуемом уровне качества и масштабах развития региональной и национальной инновационных систем.

Эффективным механизмом достижения конкурентных преимуществ в процессе реализации модели инновационного развития является, на наш взгляд, централизованное сетевое управление инвестиционным и инновационным потенциалом регионов. Участники инвестиционно-инновационного процесса как на региональном та и национальном уровнях, имея определенные целевые ориентиры, в этом случае, должны вступить в стратегический альянс, обеспечивающий не только координацию их целевых функций, но и высокую степень восходящей интеграции с потенциальными инвесторами, и нисходящую интеграцию с получателями инвестиций.

Как уже отмечалось, эффективным механизмом управления инновационными процессами в регионах является комплексное использование социально-экономического потенциала территорий, обеспечиваемое в рамках кластерного подхода. Данный подход увязывает успехи развития одного сектора с возможностями роста другого, организуя, таким образом, инновационную среду региона. Участники кластера получают серьезную мотивацию к развитию экономических взаимосвязей, так как это упрощает доступ к новым технологиям, снижает риски, обеспечивает дополнительные конкурентные преимущества на региональном, национальном, мировом рынках.

Таким образом, формирование инновационной среды региона требует последовательного решения следующих задач. Прежде всего, необходимо определить структуру инновационной среды, учитывая имеющийся научный, образовательный, демографический и пр. потенциал. После этого необходимо проанализировать механизм, обеспечивающий преобразование НИОКР в инновационные товары, а также причины игнорирования инноваций реальным сектором. Это позволит определить направления трансформации существующей инновационной среды региона. Корме того, необходимо оценить масштабы региональных инноваций, при необходимости разработать предложения по совершенствованию действующего механизма государственной поддержки инновационной активности в регионе. Механизм инновационной политики необходимо выстраивать на основе всестороннего учета особенностей того или иного региона, ориентируясь на модернизацию технологических и социально-экономических аспектов региональной экономической системы с учетом долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны в целом и данного региона в частности.

В структуре инновационной среды региона должны быть представлены все действующие элементы: генераторы инноваций, субъекты коммерциализирующие инновации в процессе их освоения и распространения, органы государственного управления. Одним из эффективных способов функционирования инновационной среды региона являются региональные кластеры. Формирование инновационной среды предполагает осуществление комплекса мероприятий упреждающего характера, реализуемых в контексте стратегического планирования и прогнозирования.