., Тастанбекова К.Н., стар.препод. Джаксенова А.С.,Учкампирова Айгуль Бахадировна, Темирова А.Б.

Практика функционирования свободных экономических зон в странах СНГ

Учкампирова Айгуль Бахадировна,

PhD докторантка кафедры «Экономика» ЕНУ им. Л.Н.Гумилева,

к.э.н.,доцент  Темирова А.Б.

Евразийский Национальный университет  им.Л.Н.Гумилева

Практика функционирования

свободных экономических зон  в странах СНГ

С 90-х годов в СНГ активно начинают создаваться свободные экономические зоны (СЭЗ). К важнейшим целям развития СЭЗ относятся стимулирование создания и развития производств, основанных на новых и передовых технологиях, увеличение числа рабочих мест, объёма экспорта.

Государственные гарантии резидентам свободной экономической зоны установлены законодательством Республики Беларусь о СЭЗ, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза.

На резидентов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством об инвестиционной деятельности.

Основные преференции в СЭЗ:

- освобождение прибыли резидентов СЭЗ, полученной от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства от налога на прибыль в течение 5 лет с даты объявления ими прибыли, а после истечения указанного срока – резидент СЭЗ уплачивает налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов. При этом уменьшенная ставка не может быть больше 12 процентов;

- обороты по реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем импортозамещающих товаров облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке в размере десять (10) процентов. Эта ставка налога на добавленную стоимость применяется в отношении товаров, отгруженных с 1 января 2011 года.

- освобождаются от налога на недвижимость по зданиям и сооружениям (в том числе сверхнормативного незавершенного строительства), расположенным на территории соответствующих СЭЗ, независимо от направления их использования;

- освобождены от земельного налога земельные участки в границах СЭЗ, предоставленные резидентам СЭЗ, зарегистрированным в качестве таковых с 1 января 2012 года, для строительства объектов - на период проектирования и строительства этих объектов, но не более пяти лет с даты указанной регистрации. Резиденты СЭЗ, зарегистрированные в качестве таковых до 1 января 2012 года, вправе применять указанную льготу в период проектирования и строительства объектов, для строительства которых предоставлены земельные участки, но не ранее чем с 1 января 2017 года и не более пяти лет с указанной даты;

- финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, требуемой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ с заявленным объемом инвестиций в размере, эквивалентном сумме более 10 млн. евро, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в Государственной инвестиционной программе и местных бюджетах на очередной финансовый год для соответствующей СЭЗ, в первоочередном порядке.

Особенности налогообложения в СЭЗ не распространяются на:

- общественное питание, деятельность в сфере игорного бизнеса, деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, торговую и торгово-закупочную деятельность, операции с ценными бумагами;

- реализацию товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется полностью или частично с использованием основных средств, находящихся в собственности или ином вещном праве резидента СЭЗ, и (или) труда работников резидента СЭЗ вне ее территории;

- банки и страховые организации.

Регистрация субъектов хозяйствования в качестве резидентов СЭЗ осуществляется администрацией СЭЗ, в порядке установленном законодательством о СЭЗ, при условии соответствия объема инвестиций при реализации инвестиционного проекта, сумме эквивалентной не менее 1 млн. евро, а также создании и (или) развитии производства, ориентированного на экспорт и (или) импортозамещение (рассматривается бизнес-план).

Для рассмотрения вопроса о регистрации в качестве резидента юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в администрацию СЭЗ представляется ограниченный перечень документов.

Республика Кыргызстан

В свободных экономических зонах  устанавливаются особые правовые режимы, предусматривающие льготы в области внешнеэкономической и хозяйственной деятельности.

Компаниям, работающим в СЭЗ, предоставляются следующие льготы и преимущества:

- частичное освобождение от всех видов налогов, пошлин, выплат и сборов в течение всего периода осуществления деятельности в СЭЗ;

- отчисления в размере 0,1-2% с выручки от реализации товаров и услуг в течение года в генеральную дирекцию СЭЗ за предоставление налоговых и иных льгот на территории СЭЗ;

- экспорт товаров, произведенных в СЭЗ, импорт товаров в СЭЗ, а также товары, предназначенные для реэкспорта, полностью освобождаются от таможенных пошлин;

- экспортные товары, произведенные на территории СЭЗ, освобождаются от квотирования (за исключением экспорта на таможенную территорию Кыргызской Республики, объем которого не должен превышать 30% от общего объема произведенной продукции в СЭЗ, в течение года) и лицензирования;

- упрощенный режим въезда и выезда иностранных работников;

- упрощенная и ускоренная регистрация хозяйствующего субъекта;

- упрощенные таможенные процедуры;

- прямой доступ к инфраструктуре, в том числе, телекоммуникациям, водоснабжению, электроснабжению и средствам транспортировки при ведении деятельности на территории СЭЗ.

Компаниям, зарегистрированным в СЭЗ, запрещается:

- реализовывать горюче-смазочные материалы, ликероводочные и табачные изделия юридическим и физическим лицам, не являющимся субъектами СЭЗ, на территориях СЭЗ Кыргызской Республики;

- реализовывать товары, произведенные в СЭЗ, на внутреннем рынке Кыргызской Республики, если добавленная на территории СЭЗ стоимость товаров составляет менее 30% и менее 15% - для бытовой техники и электроники.

Компании, желающие осуществлять свою деятельность в СЭЗ, обязаны пройти регистрацию в СЭЗ. Порядок регистрации хозяйствующих субъектов с иностранными инвестициями устанавливается генеральной дирекцией СЭЗ.

В настоящее время на территории Кыргызской Республики функционируют 4 свободные экономические зоны: СЭЗ «Бишкек», СЭЗ «Маймак», СЭЗ «Нарын» и СЭЗ «Каракол».

Республика Молдова

Система свободных экономических зон, действующая в Республике Молдова, в принципе аналогична системе Республики Украина. Закон Республики Молдова о зонах свободного предпринимательства был принят 25 мая 1993 г. Арсенал видов и типов зон, которые могут создаваться в этой стране, чрезвычайно широк, что подтверждается положениями ст. 1 указанного закона: «...зоны свободного предпринимательства создаются на основе активизации предпринимательской деятельности, осуществляемой совместно с иностранными инвесторами, для социально-экономического развития отдельных территорий и республики в целом посредством: обеспечения занятости населения; привлечения иностранных инвестиций; привлечения современной иностранной техники и технологии; расширения производства потребительских товаров и услуг; развития импортозамещающих и экспортных производств; увеличения валютных поступлений.

К основным типам зон относятся: производственные (экспортно-ориентированные, импортозаменяющие); технологические (парки и технополисы); внешнеторговые (транзитные, торговые и складские); страховые; банковские; туристические и другие. Зонами свободного предпринимательства могут быть также отдельные предприятия, организации и учреждения за исключением тех, которые имеют стратегическое значение.

Льготы и преференции, устанавливаемые для предприятий, расположенных в зонах свободного предпринимательства, имеют индивидуальный характер. Действующее законодательство Республики Молдова предоставляет и стандартную льготу для предприятий, расположенных в СЭЗ. Так, совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, если доля иностранного участника (участников) в уставном фонде (уставном капитале) превышает 30%, и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, вся выручка которых образуется только за счет реализации продукции (работ, услуг), собственного производства, освобождаются от уплаты налога на прибыль предприятий и организаций в течение первых пяти лет с момента получения ими дохода, включая первый год получения дохода в зоне свободного предпринимательства. Отмеченная налоговая льгота аналогична льготе, схожей с льготой, предоставляемой в свободной экономической зоне «Брест» в Республике Беларусь, а также в ряде других стран — членов СНГ.

Страны Прибалтики

Из стран Прибалтики (Латвия, Литва и Эстония) наиболее активно процесс создания свободных экономических зон происходит в Литовской Республике. Законодательную базу регулирования СЭЗ в этой стране составляет Постановление Правительства Литовской Республики «О создании в городе Клайпеде территории свободного международного предпринимательства» и Постановление Правительства Литовской Республики «О создании свободных экономических зон», принятое 12 марта 1993 г. Второй документ определяет основные формы СЭЗ в Литве, порядок их образования, а также регулирует систему предоставления таможенных, внешнеторговых, налоговых, валютных и других льгот и преференций для предприятий, регистрируемых в СЭЗ.

Свободные экономические зоны в Литовской Республике ориентированы на привлечение иностранных инвестиций путем предоставления широкого круга таможенных, налоговых, валютных и иных льгот, обеспечения комплексного обустройства территории СЭЗ, а также специально создаваемых организационно-административных структур, которые должны максимально упростить для иностранных инвесторов процедуру регистрации предприятий в зонах и контакт с местными органами власти.

Россия

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия ФЗ об ОЭЗ 22.07.2005. С 2006 года по 2012 год в ОЭЗ России пришло более 300 инвесторов, в том числе 44 иностранные компании. «Нужны условия, при которых можно было бы свободную экономическую зону создать. У нас они функционируют, функционируют неплохо. В некоторых местах, не везде правда, но, в основном, работают успешно», - отмечает президент РФ Владимир Путин.

Управлением особых экономических зон в России занимается ОАО «Особые экономические зоны». Организация была создана в 2006 году с целью внедрения лучшей мировой практики в развитии и управлении ОЭЗ и привлечения ПИИ в Россию. Как рассказал генеральный директор ОАО «Особые экономические зоны» Олег Костин, «по состоянию на 1 января 2012 г. резидентами российских СЭЗ являлись 306 компаний, 44 из которых ― иностранные компании из 20 стран». По его мнению, повлиять на эффективность СЭЗ в будущем, могут: конкуренция как с зарубежными СЭЗ, так и с частными индустриальными парками России, такими как парки в Калуге и Нижнем Новгороде; разделение СЭЗ по отраслевому признаку, например, производство, туризм, инновации, портовая деятельность (такое разделение, по мнению эксперта, означает, что производственная отрасль не будет взаимодействовать с инновационным сектором, что уменьшает экономическую гибкость); недостаток квалифицированной рабочей силы. Основные направления деятельности, которые развивают в рамках промышленных зон: производство автомобилей и автокомпонентов; производство строительных материалов; производство химической и нефтехимической продукции; производство бытовой техники и торгового оборудования и др.

Инновационные (технико-внедренческие, или технологические парки) расположены в научно-образовательных центрах с богатыми научными традициями и признанными исследовательскими школами. Инвестирование в проекты открывает возможности для развития инновационного бизнеса и наукоемкого производства. На территории РФ функционируют четыре инновационные зоны, расположенные на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).

Портовые (портово-логистические) зоны располагаются вблизи основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет инвесторам получить доступ к быстрорастущему рынку портово-логистических услуг на Дальнем Востоке и в центральной части России. На Питерском экономическом форуме Масао Фудзита, председатель правления Komatsu CIS LLC, выразил сожаление по поводу того, что «на Дальнем Востоке относительно мало индустриальных и экономических зон».

В 2007 году в Калужской области было создано ОАО «Корпорация развития Калужской области» (КРКО), региональный институт развития, государственный оператор индустриальных парков Калужской области. За несколько лет работы Корпорация привлекла большое количество иностранных инвесторов. Инвестиции, в созданные в результате работы Корпорации развития Калужской области индустриальные парки, превысили 152,7 млрд. рублей. В области было создано более 17,5 тыс. рабочих мест.

Одной из самых последних особых экономических зон, созданных на территории России, является ОЭЗ промышленно-производственного типа «Титановая долина». ОЭЗ «Титановая долина» создана на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области постановлением Правительства РФ от 16.12.2010г.

«Титановая долина» вошла в федеральный реестр программ, направленных на развитие Уральского федерального округа до 2020 года. Федеральный статус проекта ОЭЗ гарантирует защиту от неблагоприятного изменения законодательства РФ на срок действия ОЭЗ.

Основная цель этой особой экономической зоны - создание предприятий, использующих наиболее современные технологии при производстве продукции в области машиностроения, авиастроения, химической и фармацевтической промышленности, стройиндустрии. Планируется, что за весь срок существования ОЭЗ будет привлечено 50 резидентов, которые обеспечат 10 тысяч рабочих мест. Согласно оценкам экспертов, на реализацию проекта потребуется около 27 млрд. рублей.

Преимущества «Титановой долины» в том, что она находится на территории Свердловской области, являющейся одним из наиболее экономически развитых регионов России. Рядом с «Титановой долиной» находится крупнейший в мире производитель полуфабрикатов из титановых сплавов аэрокосмического назначения Корпорация «ВСМПО-АВИСМА».

В августе 2011 года была одобрена регистрация первого резидента ОЭЗ «Титановая долина» – ООО «ВСМПО-Новые технологии», в декабре 2011 года – второго резидента ОЭЗ - ООО «Синерсис» (учредитель компании - ООО «Электромашиностроительный завод»). В июле 2012 года были одобрены проекты еще двух резидентов, готовых к строительству производства в «Титановая долине». Около десяти компаний с планируемым объемом инвестиций более 100 млн. евро готовы «переехать» в ОЭЗ, но пока находятся в ожидании, когда власти смогут предоставить инфраструктуру.

Недавно премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о создании промышленно-производственной особой экономической зоны в Псковской области. На ее создание из федерального бюджета в 2013-2015 годах будет выделено 2 881,5 млн. руб. Бюджет Псковской области выделит на создание инфраструктуры 467,8 млн. рублей.

Две особые экономические зоны могут появиться в Ступинском районе Московской области в рамках проекта документа «Стратегия инновационного развития Ступинского муниципального района на период до 2025 года». Порядка десяти резидентов ждут решения, когда появятся эти особые экономически зоны, и когда они смогут стартовать. На территории одной ОЭЗ смогут разместиться около 20 предприятий, на территории другой планируется размещение 30 предприятий.

Республика Украина

Наиболее широкий спектр различных функциональных типов СЭЗ содержится в законодательстве Украины. Программа по созданию СЭЗ на Украине стала осуществляться с принятием Верховным Советом страны 13 октября 1992 г. «Закона об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». В соответствии с этим законом специальная, или свободная, экономическая зона определена как часть территории Украины, на которой устанавливаются специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения и действия законодательства страны. На территории СЭЗ могут вводиться льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности как национальных, так и иностранных юридических и физических лиц. При этом отдельные СЭЗ могут сочетать в себе льготы и преференции, свойственные другим типам зон Другими словами, потенциально законодательство Украины предоставляет весь спектр льгот и преференций свободных экономических зон, используемых в мировой практике. Специальная (свободная) экономическая зона создается Верховным Советом Украины по инициативе Президента, кабинета министров или местных советов народных депутатов и местной администрации.

Таким образом, специальные экономические зоны, создаваемые на Украине, представляют собой многопрофильные территории с индивидуальным льготным налоговым, таможенным и валютным режимом, а не классические свободные экономические зоны.

Небольшой опыт наших соседей показывает, что для СЭЗ являются одним из методов привлечения инвестиций, освоения нового капитала, стимулирования экспортной деятельности и создания дополнительных рабочих мест.

Таким образом, опыт соседних стран говорит о том, что СЭЗ выполняют стимулирующую роль как на региональном, так и на национальном уровне — от модернизации производства и инфраструктуры и создания новых рабочих мест до увеличения местных финансовых ресурсов и привлечения иностранных инвестиций.

Список использованной литературы:

1. http://www.fezbrest.com

2. http://www.economy.gov.by/ru/investors/lgoty-preferencii/cez

3. un.int/wcm/webdav/site/kyrgyzst

4. http://duch.ucoz.ru/publ/svobodnye_ehkonomicheskie_zony