Головина Е.А.

Проблемы государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

Казахский Агротехнический Университет им.С.Сейфуллина,

ассистент кафедры «Экономика», Казахстан

Проблемы государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

В Казахстане сформирована полноценная нормативно-правовая база регулирования всех важных аспектов предпринимательской деятельности: Конституция, Гражданский Кодекс, Трудовой Кодекс, Налоговый Кодекс, законы Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан и иные нормативно-правовые акты. В зависимости от изменения состояния бизнес-среды законодательство постоянно совершенствуется и дополняется.

Принятый 31 января 2006 года Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», основным приоритетом которого  является развитие малого предпринимательства, определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в Республике Казахстан.

Основные направления государственной поддержки МСП отражены в ряде государственных программ, таких как ГПФИИР, ДКБ-2020 и др. Реализация этих Программ, наряду с иными мерами государственной поддержки МСП, дали свои положительные результаты. Эффективность уровня государственной поддержки МСП в страновом разрезе ежегодно отражается в международных рейтингах.

Казахстан в рейтинге Международного института развития менеджмента (IMD) в 2011 г. занял 36 место, потеряв 3 позиции по сравнению с прошлым годом. Вместе с тем, в рейтинге IMD Казахстан расположен выше ряда развитых и быстроразвивающихся стран, таких как Индонезия (37 место), Турция (39), Италия (42) и Россия (49). Снижение позиции Казахстана обусловлено ухудшением на 7 пунктов по двум факторам конкурентоспособности: «эффективность бизнеса» (с 29 до 36 места) и «инфраструктура» (с 39 до 46).

Многие страны с рыночной экономикой, несмотря на провозглашение свободы предпринимательства, сталкиваются с проблемой чрезмерного государственного регулирования экономики. Аналогичная ситуация наблюдается и в Казахстане: через разрешительную систему регулируется практически весь спектр видов экономической деятельности. Кроме того, достаточно сложные, длительные процедуры, которые должны проходить предприниматели при создании и ведении бизнеса и непрозрачность контрольно-надзорной деятельности государственных органов не способствуют развитию предпринимательской инициативы.

Основным Законом, регулирующим предпринимательскую деятельность в Казахстане, является Закон РК «О частном предпринимательстве». Законом определены особенности процесса нормотворчества при принятии НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.  Так, государственные органы обязаны направлять проекты НПА через экспертные советы по вопросам предпринимательства (экспертный совет) в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства для получения заключения.

В сфере реализации государственной политики также имеется ряд проблем. Коррупция в разрешительной сфере, помноженная на правовую безграмотность чиновников и потребителей государственных услуг, вместе с отсутствием предпринимательских традиций влекут слабую эффективность принимаемых государством мер по оптимизации разрешительной системы. Многие принципы, заимствованные из передового мирового опыта, не приживаются в казахстанских реалиях (например, «принцип одного окна», «молчание – знак согласия»). Также существенной проблемой является отсутствие единообразных процедур выдачи даже одних и тех же документов разными государственными органами.

Частично проблемы бизнеса по получению информации относительно компетенции государственных органов, выдающих разрешения, а также требований, обязательных для исполнения при занятии видом деятельности решают разработка и утверждение стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Также данную проблему и проблему унификации разрешительных процедур частично решают ЦОНы, которым переданы часть процедур по выдаче разрешительных документов. Однако, целью создания ЦОНов изначально являлось предоставление  детально стандартизированных услуг населению, тогда как выдача разрешительных документов предпринимателям является сложной и специфичной. Объединение предоставления услуг для населения и предпринимателей влечёт за собой неудобство как для тех, так и для других.

Также, на сегодняшний день недостаточно урегулированы вопросы внеплановых проверок и практически полностью не урегулированы вопросы осуществления иных форм контроля, не являющихся проверками.

Таким образом, государство в лице отдельных государственных органов пытается само определять направления решения проблем предпринимателей и потребителей без учёта их мнения. Кроме того, меры по установлению ответственности государственных органов перед предпринимателями, а предпринимателей перед потребителями нивелируются неэффективностью существующей судебной системы. 

Литература

1. Турсынбаева А.А. Особенности реализации стратегии оптимального управления// Вестник СГУ имени Шакарима, 2007 г. № 4, с.  129-134.

2. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. т.1. М.: «Экономика», 1994 г.