Заркенов М.С.

Повышение эффективности государственного регулирования цен в сферах естественных монополий

Казахстан, город Караганда

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях естественных монополий на современном этапе актуально тем, что действия естественных монополий пронизывают всю жизнедеятельность страны, от которого напрямую зависят благосостояние и жизнь общества. Несмотря, на действующую законодательную базу и социально - экономическое положение Нашей страны, для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, необходимо учитывать и фактор естественных монополий.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения его цены, чем спрос на другие виды товаров [1] .

В экономике бывшего союза все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость была вызвана рядом причин. Отсутствие отработанных механизмов контроля и регулирования  над деятельностью этих отраслей может привести к взрыву инфляции, сокращению производства в перерабатывающих отраслях, получению последними оплаты от потребителей за продукцию по неоправданным высоким ценам и привести к экономическому кризису. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения. При этом, учитывая значимость субъектов естественных монополий, степень их воздействия на общество и на темпы и пропорции экономического развития необходимо совершенствовать тарифную политику в сторону применения систем ценообразования, обеспечивающую интенсивное развитие субъектов естественных монополий при условии соблюдения интересов потребителей их продукции.

В целях решения эффективного формирования тарифов на продукцию естественных монополий постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года N 1126 принята "Программа совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы" [2]. Реализация данной Программы позволила сформировать для всех сфер естественных монополий методологическую базу установления "справедливых" тарифов. Также, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2005 года N 455 была одобрена Концепция развития тарифной политики в сферах естественных монополий [3].

Целью данной Концепции является определение основных направлений совершенствования и развития политики регулирования в сферах естественных монополий, обеспечивающих согласованное развитие всех отраслей экономики. Создание эффективной системы тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий, как одного из основных направлений тарифной политики, должно базироваться на следующих принципах:

- покрытие затрат и прибыли, обеспечивающих эффективное функционирование субъекта естественной монополии;

- стабильность тарифов на среднесрочной основе;

- отказ от необоснованной дифференциации тарифов, с целью обеспечения процесса интеграции Казахстана в мировую экономику;

- повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно данной Концепции одной из наиболее важных задач является совершенствование системы тарифного регулирования.

Отличительной чертой в сферах естественных монополий является использование сетевых структур (трубопроводного транспорта, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожных путей и т.д.).

Кроме того, на сегодняшний день, состояние объектов регулируемых услуг большинства субъектов естественных монополий не удовлетворительное, тем самым, требует больших затрат на ремонт. Включение данных затрат в тариф может привести к увеличению тарифа и к дальнейшей социальной напряженности.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий экономика государства держится на должном уровне.

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики экономики Республики Казахстан, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

Для развития экономики Нашей страны необходимо регулирование деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот. Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания.

Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, уполномоченные органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Приоритетной задачей Правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитию малого бизнеса (сельского хозяйства и др.). Деятельность именно таких монополий наиболее важна для регионов.

Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать на дальнейшее процветание как субъектов естественных монополий, так и граждан страны [4].

Принимая во внимание изложенное, для восстановления ветхих объектов регулируемых услуг до нужного технического соответствия требуются большие вложения без замедления, и здесь необходима поддержка со стороны государства которое могло бы увеличить качество предоставляемых услуг, снизить тарифы (доступная цена на услуги) и обеспечить дальнейшее развитие всех видов предпринимательств.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить следующие основные задачи, которые повысили бы эффективность государственного регулирования цен в естественных монополиях:

- обеспечение баланса интересов потребителей (приемлемые и доступные цены, тарифы) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

- стимулирование предприятий отраслей - естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости;

- содействие по снижению цен на затратные товары покупаемые (приобретаемые) субъектами естественных монополий;

- улучшение качества обслуживания;

- повышение эффективности инвестиций;

- поддержание со стороны государства путем субсидирования.

Таким образом, путем повышения эффективности государственного регулирования цен в сферах естественных монополий, Наше государство, может предоставить населению качественные услуги по приемлемой цене, создать условие для предпринимательства, повысить состояние субъектов естественных монополий и развить крепкую экономику Республики Казахстан.

Список литературы

1. Кононкова Н.П. Естественная монополия как объект государственной собственности / Н.П. Кононкова, П.Ф. Кононков // Вестник Московского университета, Сер. 6. Экономика 2008г.

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Программа совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы» от 15 октября 2002 года N 1126.

3. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции развития тарифной политики в сферах естественных монополий» от 13 мая 2005 года N 455.

4. Васильева Е.М. - Формирование оценок эффективности естественно-монопольных производственных систем-2008г.