Дауменова О.А.

Независимость государственного финансового контроля в Казахстане

Вся деятельность по формированию в Казахстане современной системы государственного финансового контроля, свидетельствует о максимальном приближении  республики к международным стандартам в области государственного финансового контроля.

Все мы являемся свидетелями происходящих в мире глобализационных процессов, повышения роли и усиления влияния транснациональных и крупных национальных компаний. На сегодняшний день такие компании выходят в мировой экономике на ведущие роли. Поле их деятельности разносторонне – от производственных процессов до операций в области инвестиционной, финансовой и торговой политики. Они располагают крупными подразделениями в разных странах, каждое из которых, как мы видим, обладает внушительными финансовыми ресурсами, иногда соразмерными бюджетам небольших государств. В конечном итоге деятельность таких компаний оказывает прямое влияние на экономическую безопасность и стабильность государства. Однако они практически предоставлены сами себе, финансовый контроль их деятельности фактически не осуществляется. Проводимый ежегодный аудит, как показала практика, не выявляет потенциальных угроз. В этой связи различными международными финансовыми институтами неоднократно высказывалось мнение о необходимости повышения статуса высших органов финансового контроля. Это необходимо не только для проведения оценки эффективности расходования бюджетных средств, но и для определения состояния развития экономики через деятельность субъектов, являющихся крупными налогоплательщиками, которые напрямую влияют на доходную базу государства. Именно поэтому сегодня становится все более очевидной востребованность системных мер, направленных на реальное усиление органов финансового контроля. Принятая резолюция  ООН особо подчеркивает, что высшие органы финансового контроля способны объективно и эффективно выполнять возложенные на них функции лишь в том случае, если они независимы от проверяемой ими структуры, защищены от влияния извне. Это согласуется с Лимской декларацией руководящих принципов, принятой IX конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 году. В этой связи государствам – участникам ИНТОСАИ рекомендовано внедрить основные принципы Лимской декларации и внести соответствующие изменения в национальное законодательство. Это было отмечено и независимыми экспертами в рамках оценки эффективности реализации рекомендаций Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, представленного Организацией экономического сотрудничества и развития. При этом необходимо отметить, что наряду с проведенной работой нам предстоит еще очень много сделать. В первую очередь потребуется обеспечить корреляцию действующего законодательства с положениями Лимской декларации, обеспечив институциональную и финансовую независимость, минимизировав влияние на органы внешнего государственного финансового контроля со стороны исполнительной  власти. Кроме того, необходимо провести работу по принятию единого законодательного акта, регламентирующего деятельность системы государственного финансового контроля в Казахстане. Пока мы можем констатировать, что действующее в сфере межбюджетных отношений законодательство не скорреспондировано, разрозненно, что затрудняет работу системы внешнего государственного финансового контроля. Сложившаяся ситуация не способствует повышению эффективности реализации функций как Счетного комитета, так и ревизионных комиссий и нивелирует все попытки к гармонизации законодательства в сфере бюджетного процесса.

Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией – это субрегиональная инициатива Сети организаций экономического сотрудничества и развития по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Сеть ОЭСР).. Обзор Казахстана был проведен в октябре 2005 года. По его результатам Казахстану  было дано 34 рекомендации. В ходе первого раунда мониторинга проведена оценка выполнения Казахстаном  этих рекомендаций с присвоением соответствующих рейтингов (оценок), характеризующих степень выполнения каждой из полученных рекомендаций.

На пленарных заседаниях Сети ОЭСР Казахстан регулярно представлял обновленные сведения о принятых в стране мерах, направленных на выполнение полученных рекомендаций. После завершения действия в 2010 году государственной программы борьбы с коррупцией в марте 2011 года был утвержден новый программный документ – отраслевая программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011–2015 годы. Кроме того, в этом же году секретариат ОЭСР представил предварительный отчет второго раунда мониторинга законодательства страны в рамках Стамбульского плана, в котором, кстати говоря, была критика Казахстана за непринятие действенных мер по обеспечению финансовой, организационной независимости Счетного комитета. Зона ответственности Счетного комитета охватывает область расходования средств республиканского бюджета, то есть как раз ту сферу, которая наиболее подвержена коррупционным проявлениям. Что касается роли Счетного комитета, который  во первых  контролирует законность и эффективность использования бюджетных средств, своевременно выявляет факты коррупции и предпосылки к их совершению. Во-вторых, оперативно информировать главу государства, парламентариев, правоохранительные органы и общественность о нарушениях бюджетного и иного законодательства, создании предпосылок к совершению коррупционных правонарушений.

Органы государственного финансового контроля должны быть готовыми исследовать причины допущенных объектами контроля нарушений и выработать рекомендации по их устранению. Другим направлением  деятельности являются вопросы совершенствования действующего законодательства, и в первую очередь вопросы межбюджетных отношений.

В рамках этой деятельности  много внимания уделяется проведению антикоррупционной экспертизы законопроектов, устранению противоречий и недоработок системного характера, являющихся питательной средой для коррупции.

С учетом того, что предыдущая рекомендация предусматривала проведение анализа и рассмотрение возможности изменения статуса Счетного комитета, что было исполнено, группа по мониторингу согласилась с изменением рейтинга Казахстана до «полностью выполнено».

С учетом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН назрела реальная необходимость принятия решения по обеспечению институциональной и финансовой независимости Счетного комитета как высшего органа государственного финансового контроля с определением круга его полномочий, необходимых для эффективного выполнения возложенных функций. В этих целях, в частности, целесообразно было бы принять соответствующий закон. Это позволит не только обеспечить его соответствие международным стандартам, но и законодательно обозначить место и роль высшего органа финансового контроля в системе государственного управления. Ставятся  вопросы не только усиления Счетного комитета, но и в целом системы финансового контроля.   Разработан проект концепции развития государственного финансового контроля до 2020 года. В рамках концепции  планируется перейти от государственного контроля к аудиту с четким разделением компетенции между органами внешнего и внутреннего аудита.  

Литература:

2. Материалы заседания 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Декабрь 2011 года.

3. Материалы  Стамбульского  плана действий по борьбе с коррупцией