Магазумова А.А.
Совершенствование системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве Республики Казахстан
Совершенствование системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве Республики Казахстан
-->Цена в строительстве определяется сметой и является важнейшим показателем уровня и динамики эффективности капитального строительства. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, выплат за выполненные подрядные строительно-монтажные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.
Экономическая обоснованность цен на строительную продукцию, их соответствие общественно необходимым затратам зависят от эффективности методов определения сметной стоимости строительства и достоверности сметно-нормативной базы, поэтому совершенствование сметного дела и ценообразования осуществляется в направлении улучшения методов определения сметной стоимости строительства и калькулирования сметных норм и цен. Важным этапом на этом пути явился переход в строительстве на новые сметные нормы и цены.
С учетом развития инфраструктуры, стройиндустрии, появления производства импортозамещающих строительных материалов, новых инновационных технологий и методов производства работ очевидна необходимость усовершенствования всей существующей системы ценообразования и сметного нормирования в Казахстане.
Для решения этих задач Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в рамках бюджетной программы в соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента РК, начиная с 2010 года проводит реформирование системы ценообразования в строительной отрасли [1].
РГП «КазНИИССА» в связи с планом задач поставленных стратегическим планом развития строительной отрасли ведет работы по реформированию сметного ценообразования в строительстве Республики Казахстан. Целью реформы является устранение несоответствий реальных рыночных цен строительства со стоимостью определяемой действующим базисно-индексным методом, гармонизация сметного ценообразования в Республике Казахстан с общепринятой системой ценообразования в строительстве экономически развитых стран мира, в том числе стран ЕЭС, создание условий для повышения эффективности деятельности субъектов строительной отрасли на основе применения новых технологий и формирования прогрессивного менеджмента в управлении инвестиционными проектами.
На сегодняшний день приняты концептуальные решения по новой системе сметного ценообразования в строительстве Казахстана, разработан и постановлением Научно-технического совета Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства одобрен проект Методики определения сметной стоимости строительной продукции в Республике Казахстан на основе ресурсного метода. Ведутся работы по переработке ресурсной части всех сборников сметных норм, организации системы мониторинга текущих цен на строительные ресурсы. Методика определения сметной стоимости строительной продукции в Республике Казахстан сейчас одобрена как основа, она открыта для обсуждения и совершенствования. В дальнейшем методика будет утверждена и введена в действие уполномоченным органом в установленном порядке с принятием решения о дате внедрения ресурсного метода определения сметной стоимости строительства [2].
Учитывая вхождение Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО), нужно принять во внимание и значимость европейских стандартов (еврокоды) для развития ценообразования.
На сегодняшний день комплект еврокодексов включает десять стандартов, каждый из которых в свою очередь делится на части. Общее количество частей в настоящее время составляет 58. Некоторые из частей изданы в форме отдельных документов [3].
С 2011 по 2014 годы разрабатываются национальные приложения ко всем 58 частям еврокодов, дополненные национальными нормами и стандартами. Необходимо выполнить большой объем работ по проведению тщательного инженерно-технического анализа всех расчетов в зависимости от специфических, природно-климатических и сейсмических условий Казахстана [4].
В целом еврокоды открывают национальные границы для строительных компаний, проектировщиков и производителей строительных материалов, и это один из самых сильных аргументов в пользу их применения.
Происходящая в последние годы глобализация мирового экономического и социального пространства предполагает выработку унифицированных, общепризнанных основ для интеграции. В экономической сфере такими основами являются нормы и стандарты, позволяющие участникам строительного процесса в разных странах разговаривать на одном техническом языке и предъявлять идентичные требования к производимым в разных странах строительной продукции и услугам.
Для иностранных инвесторов старая система СНиПов непонятна, так как они руководствуются своими правилами и понятными еврокодами. Поэтому введение еврокодов в нашей стране повысит приток иностранных инвестиций в строительстве.
Одним из важных условий по улучшению системы ценообразования является создание новых автоматизированных программ для выпуска смет.
Существующие программы сделали большое дело в автоматизации выпуска смет, однако много проблем еще остается. Это сложность обучения и пользования программами, недостаточная надежность сохранности оперативной информации, отсутствие взаимной коммуникабельности программ, высокая стоимость программ и прочее.
Рассмотрим трудности связанные с ценообразованием в подрядных организациях:
1. В базе многие цены на материалы и оборудование отсутствуют; заработная плата в расценках, определенная переходом из цен 1991г. в цены 2001г. не соответствует современному уровню заработной платы; накладные расходы, в ценах 1991г. начислялись от прямых затрат, а в базе 2001г. от оплаты труда, на мой взгляд, при таком порядке исчисления будут потери; транспортные расходы - расчет дополнительных затрат на транспортировку не покрывает всех расходов; механизмы - стоимость эксплуатации не соответствует текущим ценам.
2. Инфляция существующим механизмом определения стоимости строительства не учитывается в достаточной мере; прибыль или плановые накопления, в базе 2001 названные как «непредвиденные и неучтенные затраты», зачастую заказчиком не оплачиваются, а без прибыли не имеет смысла существование подрядных строительных организаций. Заказчик не всегда согласен на пересчет ИМРП при переходе объекта на следующий год или при использовании сметных документов, составленных в предыдущих годах; в базе 2001г. не переиздан документ по составлению смет на пуско-наладочные работы, не все сборники пересчитаны в цены 2001г .
3. При отсутствии стоимостей материалов и оборудования в базе 2001г применяется стоимость по прайс-листам с переводом из текущих цен в базисные 2001г путем исключения НДС и ИМРП или применяются цены из базы 1991, а иногда из базы 1984, с переводом в уровень 2001г с помощью переходных коэффициентов. Часто составляются калькуляции на изготовление изделий. Существует также вариант «договорная цена» - неизменная стоимость за единицу измерения, без составления сметы, разногласия разрешаются в рабочем порядке [6].
Мои предложения по улучшению вышеизложенных вопросов:
Прогнозирование стоимости материалов на ближайший период (например, квартал) и издание журналов, аналогично зарубежному опыту.
Возможно пересмотр всей системы ценообразования, т.е. создание такой системы, которая бы гибко учитывала современное состояние составляющих ценообразования, реагировала на появление новых технологий, новых материалов, новых механизмов, в полной мере восполняла затраты подрядчика по заработной плате, накладным расходам, включала прибыль предприятия и таким образом отражала реальную стоимость строительства; полный пересмотр норм времени на выполнение работ; усовершенствование СНиПов с помощью Ерокодов.
Литература
1. http://www.ads.gov.kz/index.php/ru/analiz-deyatelnosti/ofitsialnye-zayavleniya/.
2. http://www.kazniisa.kz/page.php?page_id=277&lang=1
3. http://ru.wikipedia.org/wiki/Eurocode
4. Газета «Kazakhstan Today»
5. http://ustkamen.pulscen.kz/firms/98115980/news/232146
6. http://builder.kz/editors_post/index.php?PAGEN_3=24&SECTION_ID=14