Заикин Н.А.

Роль развития конкурентной среды при размещении государственных заказов субъектов РФ для межрегионального перераспределения производственных мощностей предприятия

Чайковский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета, Россия

Роль развития конкурентной среды при размещении государственных заказов субъектов РФ для межрегионального перераспределения производственных мощностей предприятия

В анализе общих проблем экономики принято исходить из объективных тенденций, таких, как интернационализация производительных сил, интеграция и глобализация, которые рассматриваются как универсальные категории, определяющие динамику развития, как в целом мировой экономики, так и экономики отдельных стран и ее регионов. Очевидно, что разные регионы страны в разной степени подвержены воздействию универсальных процессов, поскольку они характеризуются разным уровнем экономического, технологического и социального развития. Между регионами существуют огромные производственно-экономические разрывы и диспропорции.

Известно, что территориальные диспропорции являются естественным явлением. В то же время в них имеются свои особенности. Если первоначально они обнаружились как результат различий географического положения, разных природных и климатических условий, характера и уровня развития производительных сил, то впоследствии, постепенно, по мере прогресса и типа развития региона, они обострились, либо наоборот существенно сгладились.

В то же время стало очевидным, что устойчивый и постоянный экономический рост обеспечивают те регионы, которые добились существенных успехов в деле ликвидации территориальных противоречий, что закладывает общую базу для равномерного социально-экономического развития региона (в территориальном разрезе) и больших возможностей в политике социальной справедливости.

Актуальность темы обусловлена тем, что крупные территориальные диспропорции свойственны всему пространственному размещению производительных сил России, которые ныне являются серьезной причиной, препятствующей решению задач развития равновесной экономической системы, обеспечения равных социально-экономических возможностей и услуг для населения по всем регионам страны, преодоления бедности и нищеты. При этом региональная политика предстает как чрезвычайно подвижный, динамичный элемент экономической политики государства. Существующие законы функционирования рынков производственных, научно-технических сил не обладают встроенными механизмами выравнивания темпов роста развития территорий с разными характеристиками. Однако существующие технологии способствуют быстрым изменениям структуры производственного и научно-технического потенциалов промышленного предприятия в рамках межрегионального распределения мощностей.

Поддержка предприятий промышленности как действия органов местного самоуправления, осуществляемые на основе правовых норм и направленные на стимулирование развития эффективных производств и повышение конкурентоспособности продукции, может выражаться следующими мерами:

– косвенными: преимущественное, при соблюдении прочих равных условий, размещение муниципального заказа; содействие предприятиям города в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей; предоставление поручительств администрации города предприятиям промышленности под кредиты для реализации инвестиционных проектов; стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (консалтингу, обучению кадров, и т.д.); содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов соцкультбыта; содействие развитию экономических и научно-технических связей предприятий промышленности на внутри- и межрегиональном уровне; содействие в информационной поддержке предприятий промышленности; содействие снижение затрат на производство промышленной продукции, в том числе на основе ограничения роста цен на продукцию естественных монополий.

Перечисленные меры в большинстве своем являются затратными.

Государственный заказ является существенным источником дохода, особенно в период рецессии экономики, когда внутренний спрос уменьшается. Анализ теории и практики организации государственных закупок, изучение международного опыта позволяет выработать ряд действенных взаимосвязанных механизмов, обеспечивающих повышение доли участия местных производителей в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд при одновременном соблюдении интересов государства как закупщика. Однако, эффективное использование данных механизмов на практике возможно только при наличии в сфере государственных закупок развитой конкурентной среды.

Большинство специалистов выделяют три основных признака наличия развитой конкурентной среды: открытость, равноправие и свободный доступ к государственному заказу.

По мнению автора, для развития конкуренции в сфере государственных закупок необходимо принять следующие меры: централизация (консолидация) закупок, использование информационных технологий.

Под централизацией закупок в широком смысле следует понимать: объединение заказов на одноименные виды продукции; сосредоточение процесса размещения заказов в рамках функций определенных структур; установление единообразных правил и методологических подходов к организации закупок определенных видов продукции. Автор предлагает оптимизировать системы централизованных закупок субъектов РФ на двухуровневой основе.

Второй уровень – ведомственная централизация. Отраслевые министерства и ведомства проводят ведомственные объединенные конкурсы. В рамках ведомственной централизации размещения государственных заказов возможно объединить до 60 % объемов закупаемой продукции.

Администрации районов и городов при осуществлении закупок за счет средств собственных бюджетов могут реализовать аналогичную схему централизованных закупок или же участвовать в указанных системах централизованных закупок путем «присоединения». Вместе с тем укрупнение партий закупаемой продукции затрудняет доступ субъектов МП к государственному заказу. Для создания более благоприятных условий субъектам МП предлагается организация лотовых объединенных конкурсов.

Применение информационных технологий в процессе государственных и муниципальных закупок является существенным фактором повышения их эффективности. На основе проведенного анализа, автор разработал проект системы размещения государственного заказа с применением информационных технологий.

Система состоит из набора модулей, которые объединены в 4 крупных блока (три функциональных и один администрирования). Одной из важнейших особенностей системы является то, что она может функционировать в среде Интернет.

Блок формирования заказа (рис. 1) автоматизирует самый трудоемкий этап процесса закупок – сбор, обработку и консолидацию заявок получателей продукции. Модуль учета заявок потребителей продукции выполняет функции учета, классификации и формирования списка основных получателей продукции, сбора и учета потребностей для формирования обобщенного списка нужд субъекта РФ, муниципального образования или ведомственного исполнительного органа.

Рис. 1. Блок формирования заказа

Модуль формирования реестра закупок позволяет, на основе сравнения государственных или муниципальных нужд с одной стороны и возможностей бюджета с другой, выделить те из нужд, что будут удовлетворены, консолидировать однородные заявки, сформировать из них лоты, из которых и будет формироваться Календарь закупок

Блок поддержки проведения закупок (рис. 2) служит для регистрации всех аспектов собственно закупок. Одной из особенностей этого блока является его расширяемость для учета разных моделей закупок, автоматизации критериев определения победителей и т.п.

Рис. 2. Блок поддержки проведения закупок

Работы по расширению и адаптации базовых моделей выполняются только на основе утвержденного заказчиком технического задания и являются одним из этапов адаптации системы перед ее внедрением.

Модуль формирования календаря единого заказа позволяет на основе сопоставления имеющего в системе перечня лотов с желательными датами поставки продукции с графиком поступления бюджетных денежных средств построить календари закупок и торгов. Модуль обеспечивает создание и публикацию: календарей проведения закупок на очередной финансовый год, автоматическое и ручное включение лотов в закупки.

Блок мониторинга контрактов (рис. 3) служит для учета всех заключенных государственных или муниципальных контрактов (ниже по тексту – договоров), мониторинга их поэтапного исполнения с участием финансовых органов (казначейства). Модуль мониторинга исполнения контрактов предназначен для отслеживания выполнения договоров. На основе данных модуля может формироваться информация по выполнению единого заказа и список недобросовестных поставщиков, которые на законных основаниях могут исключаться из предстоящих конкурсов за недобросовестное выполнение единого заказа.

Рис. 3. Блок мониторинга контрактов

Блок администрирования системы является служебным, доступен только штатному персоналу системы, предназначен для настройки решения под нужды конкретного заказчика и для обслуживания самой системы – от назначения прав доступа до резервного архивирования данных.

Модуль статистики и аналитики обеспечивает формирование аналитических и статистических отчетов на основе данных, накопленных в системе. Именно в этом модуле можно получить информацию о трендах изменения цен, сравнивать результаты закупок по финансовым периодам, отраслям, районам и т. д.

Модуль взаимодействия с внешними системами обеспечивает интеграцию с системами, которые функционируют у организаторов конкурсов, либо обеспечивают информационную поддержку заказчиков.

Приведенная на рис. 4 организационная схема региональной системы электронной торговли иллюстрирует алгоритм взаимодействия участников системы.

Рис. 4. Организационная схема Региональной системы электронной торговли (РСЭТ)

Рекомендовано для развития конкуренции принять следующие меры: централизовать закупки путем создания специализированной организации; использовать информационные технологии в процессе организации государственных и муниципальных закупок; установить новые более гибкие способы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Полученные результаты при их применении на практике позволяют достичь конкурентных преимуществ предприятиям за счет более эффективного управления размещением производственного и научно-технического потенциалов промышленного предприятия. Формирование зон дифференциации ценностных характеристик региона (города) позволяет определять более эффективные территории для размещения подразделения предприятия, с учетом необходимого набора качества территории. Приоритетные для развития подразделения определяются посредством оценки их инновационного потенциала.

Литература:

1. Гладков, А.А. Международный опыт привлечения субъектов малого предпринимательства к закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд // Конкурсные торги. – 2001.

2. Смирнов, В.И. Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам // Госзаказ. – 2005. – № 1.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Абдрахимов, Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. – 1999. –  № 3.