Рутковская Т.В., Лисицкая А.А.

Совершенствование контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Одним из главных событий в экономической жизни Республики Беларусь в течение последних трех лет стало подписание 31 декабря 2010 года Директивы Президента Республики Беларусь № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директивы № 4).

В последние годы в нашей стране возникла острая необходимость создания благоприятных условий для бизнеса, либерализации, устранения необоснованных административных барьеров и излишнего вмешательства государственных органов в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предпринимательство оказалось одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики на ближайшую пятилетку.

Указ Президента РБ от 26.07.2012 № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» был принят в целях реализации новых подходов к контрольной деятельности, заложенных в Директиве Президента РБ от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

Согласно п. 5 Директивы № 4 установлено, что контрольной (надзорной) деятельности необходимо придать предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности. В целях реализации новых подходов определено, что:

· проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов предпринимательской деятельности;

· плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушения законодательства субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще 1 раза в 5 лет [1]. Данная норма направлена на непосредственное сокращение количества проверок. Необходимо отметить, что она применяется независимо от группы риска, к которой отнесён проверяемый субъект.

Но следует отметить, что даже проверка, которая производится без нарушений требований законодательства, может быть организована таким образом, что приведёт к нарушению нормальной деятельности проверяемого субъекта. Под нарушением деятельности следует понимать такие деяния проверяющих органов, которые приводят или могут привести к существенному затруднению её ведения или к полной остановке.

Директивой №4 предложено пересмотреть существующую систему административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечив соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, в т.ч. путем:

· снижения минимального и максимального размеров штрафов за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

· уточнения и конкретизации перечней смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств;

· расширение сферы применения такого вида административной ответственности, как предупреждение по нарушениям формального характера, не влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинения иного материального вреда;

· исключения из ст. главы 12 Кодекса РБ об административных правонарушениях норм, предусматривающих конфискацию имущества, не находящегося в собственности лица, совершившего административное правонарушение;

· исключения административной ответственности юридических лиц за административные правонарушения, не связанные с получением ими какой-либо выгоды.

Также произошли изменения в определении групп риска для назначения проверок. Так, к высокой группе риска относится наличие убытка по итогам отчётного периода у субъекта хозяйствования, а к средней группе риска относятся субъекты, которые отражают суммы расхода, максимально приближенные (95% и более) к суммам их дохода, полученного за календарный год [2, c. 40].

Таким образом, перечисленные изменения в контрольной деятельности в Республике Беларусь способствуют расширению возможностей субъектов предпринимательской деятельности, что должно положительно повлиять на развитие бизнеса в целом в нашей стране. Придание контрольной деятельности предупредительного характера позволит субъектам хозяйствования, в свою очередь, эффективнее проводить внутренний контроль в целях снижения нарушений законодательства.

Литература

1. Директива Президента РБ № 4 от 31.12.2010 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx. – Дата доступа: 12.03.2013.

2. Веремейко, Ю. Изменения в контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь / Ю. Веремейко // Опыт проверок. – 2012. - № 9. – С. 39 – 45.