Мухамбетова Л.

К вторичная занятость населения как форма мобильности на рынке труда

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

В ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» (2011 г.)  Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости. Как известно, проведение активной политики занятости было и остается одним из основных социальных приоритетов деятельности Правительства РК.

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования, продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности и местом выполнения работы.

Среди различных форм занятости вторичная занятость занимает особое место. Это связано как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. В условиях административно-командного управления народным хозяйством, когда наряду с правом на труд, была законодательно закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться, когда лица, длительное время не работающие без уважительных причин, считались ведущими «паразитический образ жизни», преследовались по закону и наказывались лишением свободы, с помощью системы ограничений  запрещалась дополнительная трудовая деятельность.

Тем не менее, широкое распространение вторичной занятости на современном рынке труда не является принципиально новым явлением для казахстанского общества.  В период господства административных ограничений и запретов на всякого рода приработки скрытыми формами занятости выступали совместительство, сверхурочные работы, проводимые по инициативе самих работников и т.д. Расширение сферы вторичной занятости в СССР в середине 80-х годов в какой -то степени способствовало становлению новых отношений на рынке труда.

Распад Советского Союза, приобретение Казахстаном независимости, разрыв отлаженных  хозяйственных связей  предопределили развитие рынка вторичной занятости в стране, а экономические потрясения, характерные для того периода, увеличили его социальную значимость. Возросшая конкуренция на товарных рынках в условиях либерализации торговли привела к увеличению эластичности спроса на товары и услуги по цене, а отсюда и к более высокой эластичности спроса на труд по заработной плате. Казахстанский рынок труда отреагировал на резкий спад производства резким снижением реальной заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства.  В результате появились категории «новых бедных», или «работающей бедноты», о чем специалисты говорят и пишут уже давно.

Более того, сложилась особая инфраструктура «экономики бедности»:  нерегулируемые, стихийные рынки дешевых низкокачественных товаров, массовый оборот контрафактной продукции, нелегальные рынки труда, получившая широкое распространение  вторичная занятость, скрытая от статистики самозанятость и повсеместное самообеспечение населения продукцией натурального хозяйства. Реализация экономических реформ, стимулировавших процесс разукрупнения старых хозяйственных структур,  появления малых предприятий и слоя предпринимателей-индивидуалов, способствовала возникновению  потребности  в переливе работников в новые хозяйственные образования. Так называемое «наполнение» новых хозяйственных организаций кадрами происходило не только за счет перехода работников на постоянную работу, но и за счет работников, для которых данная работа была дополнительной, и зачастую не оформленной никакими договорами и контрактами.

Вторичная занятость населения представляет собой сложный социально-экономический процесс, в основе которого лежит изменение экономического поведения населения. Наряду с другими формами занятости  она характеризует адаптационные модели поведения на рынке труда. Через различные виды экономической деятельности субъекты реализуют способность соотносить свое экономическое мышление,  знания и ценности с реальной практикой для достижения социально- экономических целей.

В 90-х годах прошлого столетия наибольшая численность вторичнозанятых работников была занята в промышленности, торговле и общественном питании, строительстве, на транспорте, в финансово-кредитных и страховых организациях, а также в учреждениях культуры и искусства, здравоохранения, науки и научного обслуживания. В настоящее время сфера неформальной вторичной занятости расширилась преимущественно за счет разного вида обслуживания (45-50% численности вторично занятых). Эта сфера включает уличную торговлю, ремонтные и строительные работы, шитье одежды, уборку помещений, а также такие услуги, как посредничество. В гораздо меньшей степени она охватывает производство товаров - 4-8% всех имеющих дополнительную работу.

Все тяготы и преимущества такого труда ощущают, прежде всего, сами вторичнозанятые – те работающие люди, которые  ищут дополнительного приработка из желания повысить или сохранить достигнутый уровень материальной обеспеченности своих семей. С одной стороны, это им дается ценой дополнительного, зачастую  весьма ощутимого, напряжения сил, сокращения свободного времени и полноценного отдыха. К тому же им приходится выполнять менее квалифицированные работы. С другой стороны, вторичная занятость способствует не только увеличению доходов, но нередко и более полной реализации трудового и культурного потенциала работников; способствует расширению возможностей выбора ими новых сфер и типов деятельности. В то же время дополнительный источник доходов позволяет заводить новые знакомства и связи, получить стабильное рабочее место,  более полно реализовать свои способности,  то есть то, что называется поиском новых возможностей.

Следует отметить, что масштабы дополнительного оплачиваемого труда, достаточно большая численность людей, включившихся в сферу более или менее регулярных, больших или меньших приработков, не могут не повлиять на общество в целом, на характер его развития и функционирования. Например, в 90- годах почти 30% «вторичнозанятых»  трудилось вне рамок какой-либо хозяйственной организации, то есть были непосредственно включены в развитие сектора индивидуального предпринимательства. Это означает, что формирование слоя «вторичнозанятых»  сыграло  определенную  роль в  разгосударствлении отечественной экономики, способствуя росту и развитию ее нового сектора – частного предпринимательства.

Думается, что проблему вторичной занятости нужно рассматривать как многоплановую проблему – экономическую, правовую и социальную. С экономической точки зрения,  необходимо изучать  какие хозяйственные функции реализуются с помощью вторичной занятости, какие рабочие места создаются для подобной категории работников. В то же время значительная часть дополнительного труда реализуется в неформальной экономике, что является областью исследований правоведов. И социальный аспект вторичной занятости является, на наш взгляд,  наиболее значимым, поскольку такая форма занятости может  нести как негативные, так и позитивные последствия  для общества, а, значит, требует глубокого изучения.

Весьма затруднительно дать точную оценку масштабов вторичной занятости. Официальная статистика, располагающая данными о работающих по совместительству и по контрактам, не учитывает многочисленную категорию населения, имеющую дополнительную работу вне формальных организаций. Согласно экспертным оценкам, в настоящее время  различными видами вторичной занятости охвачено до 30% работающих. Однако и эти данные можно ставить под сомнение, что связано с проблемами количественного измерения рынка вторичной занятости, которые определяются отсутствием четкой методологической базы.

Вовлечение работников в разного рода вторичные занятия способствует не только существенным переменам в экономике, но и дает возможность для упрочения  их социальных позиций, что является  позитивным  фактором в стабилизации социально-экономической ситуации. Так, исследователями выявлена прямая зависимость между наличием у работников дополнительных приработков, удовлетворенностью жизнью в целом и уверенностью в трудоустройстве.

Естественно, в зависимости от вида дополнительной деятельности, степень включенности людей в сферу вторичной занятости существенно отличается: одни подрабатывают более или менее регулярно, другие - на постоянной основе, третьи оказываются на положении «вторичнозанятых»  лишь на короткое время и на разных условиях. При этом средние затраты времени на приработки  составляют  от 1/3 до 1/2 продолжительности обычной рабочей недели; продолжительность дополнительной  рабочей недели существенно больше у работников, занимающихся приработками регулярно.

По степени участия в регулярной вторичной занятости выделяются группы людей с высшим образованием, работники частного сектора, руководители, специалисты, мужчины в возрасте до 50 лет, женщины, выступающие в роли кормильца семьи, жители крупнейших  городов (мегаполисов). Очевидно, что возможности получения второй работы во многом зависят от социального статуса работника: чем он выше, тем они больше. Если же рассматривать приработки, имеющие случайный или временный характер, то здесь преимущества имеют военнослужащие и неквалифицированные работники. Именно они, а также специалисты более всего вовлечены во вторичную занятость. Анализ факторов, отражающих особенности вторичной занятости в различных социально- демографических, социокультурных, социально- производственных группах, позволяет отдельным исследователям утверждать, что наличие второй работы характерно для наиболее конкурентоспособных и мобильных социальных групп на рынке труда.

Основным мотивом вторичной занятости для большинства людей является желание иметь дополнительный источник доходов. Это позволяет удержать благосостояние семьи на  привычном уровне или повысить его, а также защищает от перехода в категорию бедных. Следует отметить, что в результате возросшей дифференциации доходов увеличились масштабы относительной бедности – многие стали беднее относительно преуспевающих групп и принципиально новых возможностей. Ранее, когда вспоминали о бедных, привычно представляли матерей-одиночек, многодетные семьи, неработающих пенсионеров. Еще ниже на самом дне пребывают опустившиеся элементы – лица без определенного места жительства, хронические алкоголики.

Однако с переходом к рыночным отношениям на другом полюсе от «новых русских» появились не старики, инвалиды и одинокие матери. Речь идет о людях в трудоспособном возрасте в расцвете сил и возможностей, многие их которых живут в полных благополучных семьях. Исследователи стали их называть «новыми бедными». Это люди, которые имели жилье, штатную работу, но или не получали заработную плату, или получали с большой задержкой, или заработная плата была настолько низка, что ее не хватало на сколько-нибудь приличное существование.  Эту  группу  населения чаще стали называть работающими бедными.

Однако бедность одним материальным достатком измерять нельзя. Она порождается состоянием депривации, невозможностью удовлетворить ключевые потребности.  Человек оказывается лишен того, что считается нормальным для людей его круга.  Именно это резкое сужение  возможностей порождает многие проблемы, и в первую очередь, проблемы социальной направленности. Так, нехватка материальных средств, стремление зарабатывать дополнительно денежные средства, психологические переживания, связанные с бременем нестабильности и неуверенности в завтрашнем дне, падение престижа собственного труда и уважения окружающих приводят в комплексе к ухудшению здоровья.

Ситуация усложняется распространившейся в последние годы стратегией выживания – экономия на отдыхе, полноценном питании, развлечениях ради сохранения приемлемого материального достатка семьи. Согласно результатам большинства социологических исследований, вторичнозанятые работники вынужденно, но при этом осознанно лишают себя полноценного отдыха. Это приводит как к ухудшению здоровья, так и к снижению эффективности труда. Как известно, понятие эффективности труда включает кроме экономического (собственно производительность труда) еще психофизиологический и социальный аспекты. В условиях вторичной занятости, на наш взгляд, преобладает в качестве фактора негативного воздействия экономический аспект.

Поскольку люди крайне неохотно жертвуют своим временем ради приработка и для большинства из них  это вынужденная мера, то и отношение к труду носит прагматический характер. Не работа, а приработок доминирует в структуре интересов, если приработок приносит больше дохода. Отсюда и вырабатывается соответствующее поведение: экономия трудовых затрат на той работе, что приносит меньше дохода, и наоборот.

Вместе с тем, вторичная занятость работников отражается на взаимоотношениях в семье, поскольку для нее не остается сил и свободного времени. Отсюда и возникновение таких проблем как практически полная безнадзорность детей, ухудшение взаимоотношений между супругами, ограничение общения с окружающими и близкими. Внутрисемейные связи становятся более натянутыми, между супругами и детьми прорывается раздраженность, семейная атмосфера зачастую обретает резкую конфликтность.

Кроме того, вторичная занятость работников  предопределяет уменьшение свободного времени, что при условии разумного его использования не способствует гармонизации личности. И как следствие в жизни человека приоритет остается за работой - основной и дополнительной. В такой ситуации представление о том, что  труд вторичнозанятых  способствует развитию личности,  дает возможность приобретать новые знания и навыки можно подвергнуть сомнению.

В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально-трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости. При этом особую роль играет

размер минимальной заработной платы, устанавливаемый в законодательном порядке.  Именно минимальная заработная плата, являясь своеобразной точкой отсчета при построении систем оплаты труда на предприятиях, оказывает существенное влияние на формирование цены труда. В свою очередь, цена труда влияет на масштабы его предложения. Своеобразное избыточное предложение труда, при котором наемные работники стремятся занять не одно, а два-три рабочих места, порождается именно низкой ценой труда и невозможностью поддержания достойного уровня жизни на одну зарплату.

При таком положении вещей вторичная занятость может привести к росту безработицы, так как в условиях ограниченного количества рабочих мест наиболее мобильные работники займут более одного места, а кто-то останется вообще без работы. В этом случае у органов государственной власти может появиться желание ограничить распространение вторичной занятости, с тем, чтобы сократить масштабы безработицы. Однако опыт государственного регулирования социально-экономических процессов свидетельствует о том, что применение мер административного характера (запрещение совместительства, ограничение совокупного дохода граждан, прогрессивное налогообложение и т.д.) без устранения экономических причин того или иного явления приводит к злоупотреблениям, а в случае со вторичной занятостью может привести к превращению ее в скрытую занятость.

При этом следует учитывать тот факт, что работники, имеющие приработки, через сферу вторичной  занятости  воздействуют на процесс трансформации социально-экономической структуры общества так же полновесно, как и через сферу труда, обеспечивающего основной источник существования. При этом вторичная занятость  является, хотя и весьма значимым, но вторичным фактором общественных перемен. Думается, что в такую деятельность преимущественно вовлечены более активные, продвинутые по объективным и субъективным параметрам группы занятого населения. Это означает, что совокупность «вторичнозанятых»  обеспечивает  наибольшую адаптацию общества к условиям рыночной экономики, к инновационным преобразованиям.  На наш взгляд, очевидно одно, положительные  и отрицательные моменты в сфере вторичной занятости еще требуют дальнейшего, самого тщательного изучения.

Литература:

1. Хибовская Е. Вторичная занятость в разных секторах экономики // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения, 1996, № 3

2. Клопов Э. Вторичная занятость как форма социально-трудовой мобильности // Социологические исследования, 1997, № 4

3. Радаев В. Работающие бедные: велик ли запас прочности // Социологические исследования, 2000, № 8

4. Кулькова И. Проблемы эффективности труда и зарплаты // Проблемы современной экономики, 2008, № 1