Стуканова И.П.

Регулирование рынка продовольствия: современные подходы

Регулирование рынка продовольствия:

современные подходы

Мировой опыт убедительно доказывает необходимость регулирования рынка продовольственных товаров государством. При этом во многих странах достаточно успешно ведется поиск оптимального варианта взаимодействия между механизмами государственного и рыночного регулирования экономики.

Регулирование рынка продовольствия на всех уровнях, начиная с производства сельскохозяйственной продукции и заканчивая ее реализацией конечному потребителю, является важнейшей составляющей экономической политики во всех развитых странах. 

Государственное регулирование рынка продовольствия в большинстве зарубежных стран представляет собой сложный механизм, включающий воздействие на структуру сельскохозяйственного производства, социальную структуру села, доходы фермеров, цены на сельскохозяйственную продукцию, экспортно-импортные операции, финансово-кредитное и налоговое регулирование, межотраслевые и межхозяйственные соглашения с целью создания и поддержания стабильных условий функционирования данного рынка и удовлетворение потребностей населения в качественных и экономически доступных продуктах питания.

Существует целый ряд показателей, характеризующих уровень государственной поддержки сельского хозяйства. В частности, страны, являющиеся членами ВТО или собирающиеся в нее вступать, в соответствии с Положением о внутренней поддержке Соглашения по сельскому хозяйству, должны дать количественную оценку поддержке сельского хозяйства, регулируемую показателем AMS (aggregate measure of support) - агрегированной меры поддержки, показывающим уровень поддержки в денежном выражении за год и представляющим собой сумму поддержки производства  конкретных сельскохозяйственных продуктов, а также поддержки, не ориентированной на конкретные продукты, предоставляемой сельскохозяйственным производителем в целом.

Соглашением по сельскому хозяйству устанавливаются критерии, определяющие направления воздействия на торговлю. Политика внутренней поддержки, предполагающая перераспределение средств от потребителей и включающая ценовую поддержку, сбытовые кредиты, выплаты из расчета площади сельскохозяйственных угодий или поголовья сельскохозяйственных животных, субсидии в отношении средств производства, программы субсидируемых кредитов, признается оказывающей искажающее воздействие на торговлю и относится к так называемым мерам «желтой корзины» (amber box policies).

AMS=(P– P) Q+S-T,

где  P- внутренняя цена производителя на продукт i ; P- мировая цена на продукт i ; Q- объем реализации продукта i ; S, T- субсидии (из «желтой корзины») и налоги на продукт i.

Меры «зеленой корзины» (green box policies) осуществляются посредством государственных программ, не предполагающих перераспределения средств от потребителей и не оказывающих ценовой поддержки производителем. Такие программы направлены на оказание услуг сельскому хозяйству в области проведения исследований, контроля, консалтинга, повышения квалификации занятых в сельском хозяйстве, инфраструктурные услуги, хранение запасов в целях производственной безопасности, страхование доходов, помощь при стихийных бедствиях и внутреннюю помощь нуждающимся слоям населения, помощь производителям в неблагополучных регионах, содействие в структурной перестройке, охрану окружающей среды и сохранение природы.

При расчете AMS меры «зеленой корзины»- не учитываются, но в мировой практике используются и другие показатели оценки уровня государственной поддержки.

Для оценки поддержки производителя сельскохозяйственной продукции применяется комплексный показатель PSE (producer support estimate), учитывающий как явные субсидии, так и косвенные налоги:

PSE=,

P- мировая цена на продукт i.

,

где - стоимость реализованной продукции по ценам внутреннего рынка.

Для оценки поддержки потребителя применяется показатель CSE (consumer support estimate), отражающий общую сумму трансфертов, получаемых потребителями сельскохозяйственной продукцией.

Меры «голубой корзины» (blue box policies) включает прямые выплаты сельскохозяйственным производителям, основанные на фиксированных показателях (площадь сельскохозяйственных угодий, поголовье сельскохозяйственных животных, урожай сельскохозяйственных культур и др.).

Таким образом, в условиях регулируемого рынка ограничивается возможность конкуренции между товаропроизводителями по ценам, но обостряется конкуренция по качественным параметрам продовольственных товаров, что отвечает, в конечном счете, интересам потребителей.

Государственное регулирование потребительского рынка продуктов питания должно осуществляться с использованием как прямых, так и косвенных мер воздействия. Безусловно, необходимо их правильное сочетание, предполагающее активное государственное регулирование экономики страны в целом, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы и товары первой необходимости, и в частности, на основные продукты питания.

Анализ зарубежного опыта показывает, что государства, используя всевозможные рычаги воздействия на рынок, активно оперируют инструментами маркетинга, повышая таким образом информационную обеспеченность участников рынка, способствуя развитию партнерских отношений между ними, поддерживая национальное сельское хозяйство и производство, защищая и стимулируя потребителя.