Мухамбетова Л.К.Нургалиева А.

Профсоюзы как важнейший институт регулирования трудовых отношений

Профсоюзы  являются неотъемлемой частью социально-политической системы общества, важнейшим институтом, регулирующим отношения между работодателями и наемными работниками. Особенно он важен для Казахстана, поскольку довольно большое количество занятых в той или иной степени ощущают себя жертвами нового капиталистического порядка, интеграции страны в глобальную экономику. Современное казахстанское законодательство о труде, отвечающее рыночным реалиям, предусматривает лишь самый минимум социально-трудовых гарантий и нацеливает работодателей и работников на то, чтобы трудовые отношения они строили на договорной основе. Это является свидетельством того, что роль профсоюзов как правомочного представителя работников существенно возрастает.

Нужно сказать, что советская модель профсоюзов отличалась большим своеобразием. Советские профсоюзы  были самой массовой общественной организацией, объединявшей на добровольных началах рабочих, колхозников и служащих всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений. Членами профсоюзов могли быть также учащиеся высших и средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ. Согласно официальной статистике, на начало 80-х годов прошлого столетия членами профсоюзов являлось свыше 113,5 млн. трудящихся всех наций, национальностей и народностей Советского Союза.

Таблица 1 – Численный состав профсоюзов, тыс. человек

Как видно из таблицы 1, численный состав профсоюзов царской России и в последствии Советского Союза неуклонно возрастал и за семь десятилетий увеличился на 113420 тыс. человек или почти  в 1420 раз. Профсоюзы объединяли более 98% трудящихся, то есть практически весь рабочий класс, всю трудовую интеллигенцию, многочисленный отряд тружеников села.

Советские профсоюзы являлись одним из важнейших звеньев в общей системе социалистической демократии, в привлечении трудящихся к управлению государственными и общественными делами. Свою работу они проводили под руководством КПСС,  выступая надежными проводниками политики партии.

Обязанности советских профсоюзов были чрезвычайно широки и разнообразны. Профкомы предприятий, организаций выполняли множество функций, занимаясь то борьбой за повышение производительности труда, то организацией летнего отдыха детей своих сотрудников. При этом меньше всего советские профсоюзы отстаивали трудовые права и интересы трудящихся.  Защитная их функция сводилась к проведению вместе с государственными и хозяйственными органами мероприятий по охране труда и техники безопасности, а также к контролю над соблюдением административно-хозяйственными органами трудового законодательства. Причем такой контроль больше носил формальный характер. Вообще защитные функции профсоюзов не считались основными, поскольку предполагалось, что средства производства в Стране Советов принадлежат трудящимся, и поэтому защищать этим трудящимся свои права просто не от кого. В связи с этим главные усилия профсоюзов направлялись на решение производственных и распределительных задач.

Передача профсоюзам отдельных функций государственных, муниципальных и других органов началась практически с первых дней установления Советской власти. В результате в началу 30-х годов в их ведение перешло управление бюджетом социального страхования, охрана труда и техника безопасности, распределение жилья и т. п.  В 1933 году Народный комиссариат труда СССР был объединен с ВЦСПС. К сведению: Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) являлся центральным органом профессиональных союзов, который осуществлял руководство деятельностью всех профсоюзных организаций в Советском Союзе с 1918 по 1990 годы. Правда, в разные годы ВЦСПС именовался по разному. Так, в 1917-1918 гг. он назывался Временный Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов, в 1918-1924 гг. -  Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов и в 1924-1990 гг. - Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов [2].

К началу 60-х годов 20 века профсоюзы получили в управление большинство санаториев, домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений страны. Была создана трудовая инспекция профсоюзов, которая имела право обследовать любое предприятие. Предписания трудовой инспекции по устранению нарушений в области охраны труда и техники безопасности имели обязательную силу. А в 1977 году профсоюзы дополнительно стали проводить правовую инспекцию со столь же широкими функциями и правами.

Таким образом, оказалось, что советские профсоюзы стали управлять  практически всей социально-трудовой сферой.  Действовали они на основании совместных постановлений правительства, ЦК КПСС и ВЦСПС. По сути, вплоть до начала 90-х профсоюзы являлись в полном смысле частью государственной бюрократии. Они обладали огромными финансовыми ресурсами, собственностью и мощным административным аппаратом. В ведении профсоюзов находилось около тысячи здравниц, более 900 туристических учреждений, 23 тысячи клубов и дворцов культуры, 19 тысяч  библиотек, около 100 тысяч пионерских лагерей, свыше 25 тысяч спортивных сооружений [3].

Свою деятельность советские профсоюзы  осуществляли в соответствии с Уставом, который был принят на 10-м съезде профсоюзов (1949 г.). Высшим органом профсоюзов являлся  съезд профсоюзов СССР, который созывался один раз в 5 лет. К началу 80-х гг. рабочие и служащие были объединены в 25 отраслевых профсоюзов: рабочих авиационной и оборонной промышленности; рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог; рабочих геологоразведочных работ; работников государственной торговли и потребительской  кооперации; работников государственных учреждений; рабочих железнодорожного транспорта; работников культуры и т.д. Большинство отраслевых профсоюзов имели республиканские, краевые, областные, дорожные, территориальные, городские и районные комитеты. В республиках, краях и областях действовали межсоюзные органы — советы профсоюзов.

Центральным печатным органом профсоюзов являлась газета «Труд», которая издавалась с 1921 года. Кроме того, самостоятельно и совместно с министерствами и ведомствами профсоюзы издавали 9 центральных газет и 77 производственно-массовых и научно-технических журналов.

В период перестройки в связи с ослаблением идеологического контроля КПСС был проведен Учредительный съезд республиканских профсоюзов (1990 г.), на котором решено было отказаться от идей марксизма-ленинизма, и провозглашено о создании  Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). В октябре 1990 года решением 19 съезда профсоюзов был упразднен ВЦСПС, а вместо него создана Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР (ВКП).

В Казахстане в советское время деятельностью всех профессиональных союзов руководил единый центральный орган — Казахский Совет профсоюзов (Казсовпроф). Перестройка и демократизация общественно-политической жизни привели к тому, что профсоюзы отказались от излишнего администрирования, чрезмерной централизации, сковывающих инициативу и самостоятельность профессиональных союзов. В октябре 1990 года на 14 съезде профсоюзов Казахстана была принята Декларация об образовании Федерации профессиональных союзов Казахской ССР, которая стала правопреемником Казсовпрофа.

В первую очередь Федерация провозгласила свою независимость от органов государственной власти, работодателей и политических партий. Главной ее целью стали консолидация действий профсоюзов, представление и защита социально-экономических и трудовых прав, интересов членов профсоюзов.

Последнее десятилетие 20 века характеризовалось проведением в независимом Казахстане широкомасштыбных, нередко болезненных, социальных и экономических реформ. Процессы реформирования и обновления деятельности коснулись и профсоюзов республики, которые активно искали новые формы и методы работы. Как показывает практика, необходимость в реформировании деятельности профсоюзных организаций назревала  уже давно.

На сегодняшний день численность по ведущим отраслевым профсоюзам, куда входят профсоюзы образования и науки, здравоохранения, горно-металлургической промышленности, агропромышленного комплекса, железнодорожников, государственных, банковских учреждений, связи, составляет более 1,5 млн. членов. Все остальные 19 отраслевых профсоюзов - работников жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг, нефтегазового комплекса, электроэнергетики, строительства, культуры, угольной промышленности, химических отраслей, автотранспорта и автодорог, атомной энергетики, промышленности,  насчитывают более 308 тыс. членов. В процентном отношении к охвату работников профчленством эти показатели можно считать неплохими. Однако наблюдается тенденция к снижению числа людей, являющихся членами профсоюза.

В вопросах организационного реформирования своей работы профсоюзы ведут себя достаточно консервативно. Так, не происходит существенного увеличения членов профсоюзов, периодически проявляется несогласованность в действиях отраслевых и территориальных организаций, не решается вопрос укрупнения профсоюзов, в них отсутствует продуманная кадровая политика. В то же время обкомы профсоюзов и профкомы предприятий продолжают действовать обособленно, зачастую председатели профсоюзных комитетов игнорируют решения отраслевых профсоюзов, поступая  по собственному усмотрению.

Тем не менее, в работе казахстанских профсоюзов имеются и положительные стороны. Например, профсоюзы принимают участие в разработке программных документов страны. В частности, они участвовали в разработке Концепции развития гражданского общества в РК. Кроме того, они стремятся к укреплению профсоюзно-парламентских связей, расширяют контакты с политическими партиями и неправительственными организациями, вносят свой вклад в совершенствование трудового законодательства. Так, при непосредственном участии профсоюзов принимались важные законодательные акты, касающиеся социальных гарантий трудящихся. Немалый вклад отечественные профсоюзы внесли в решение вопроса прожиточного минимума. В результате не месячный расчетный показатель (МРП), а величина прожиточного минимума стала основой для установления минимального размера месячной заработной платы, минимального размера пенсии и базовых социальных выплат. По требованию Федерации профсоюзов была изменена структура прожиточного минимума (сокращение доли продовольственных товаров при соответствующем росте удельного веса непродовольственных товаров и услуг, увеличение наименований набора продуктов питания в продовольственной корзине).

При активном участии профсоюзов разрабатывались программы по углублению социальных реформ, занятости населения,  обеспечению безопасности и охраны  труда. Федерация профсоюзов РК последовательно и настойчиво выступала за усиление социальной направленности республиканского бюджета, внедрение государственных социальных стандартов.  Благодаря общим усилиям профсоюзов были приняты меры не недопущению неконтролируемого роста цен на товары и услуги. В центре внимания профсоюзов остаются вопросы обеспечения достойной заработной платы.

Профсоюзы ведут последовательную работу по защите социально-трудовых прав и интересов работников, борьбу за сохранение и создание новых рабочих мест, достойную оплату труда, сокращение долгов по заработной плате, за безопасность на производстве, противодействуют  ухудшению трудового законодательства, нарушениям прав и свобод профсоюзов [4].

В настоящее время в республике меняются внутренние условия, складывается благоприятная экономическая ситуация, идет активное вовлечение Казахстана в процессы глобализации и интеграции. Все это диктует профсоюзам необходимость осмысления и уточнения направлений своей деятельности, обозначения существующих проблем, определения стратегических и тактических приоритетов в защите социально-трудовых прав работников, путей их решения. Далеко идущие планы требуют разработки  максимально реалистического подхода. Главное, четко обозначить главные приоритеты профсоюзной работы и, прежде всего, это касается защиты прав и интересов человека труда. Предполагается, что разработка нового закона РК «О профсоюзных объединениях» позволит наладить социальное партнерство между профессиональными союзами, государством и бизнесом.

Литература:

1. Николайчук А. Свободные профсоюзы против правительства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.spik.kz » ПРОФИТ

2. Постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС «Об объединении Наркомтруда Союза ССР с ВЦСПС» от 23 июня 1933 года

3. История профсоюзов России -  М., 1999

4. В Казахстене модернизируют профсоюзные институты [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ktk.kz/ru/news/line/2012/07/20/366862