Мухтарова К.С.,Мылтыкбаева А.Т.
Управление экономикой регионов Республики Казахстан в целях повышения инновационного развития регионами РК
Казахский Национальный университет имени аль-Фараби
Докторант 2 курса специальности «Государственное и местное управление» Мылтыкбаева А.Т.,
Казахский Национальный университет имени аль-Фараби
Управление экономикой регионов Республики Казахстан в целях повышения инновационного развития регионами РК
-->Обширная территория Казахстана: 2 города республиканского значения и 14 областей, имеющих разные природно-климатические, социальные, демографические и экономические условия, - создают необходимость в управлении региональным развитием. Кроме того, разрыв между регионами усугубили экономические реформы, проводимые за годы независимости страны.
Инновационное развитие экономики страны в настоящее время является основой государственной политики РК, которая нацелена на формирование экономических условий производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. В Казахстане разворачивается стратегия инновационного прорыва.
На сегодняшний день нормативная база в сфере инновационной деятельности в РК состоит из следующих нормативных актов [1]:
· Программа по формированию и развитию государственной инновационной системы.
· О государственной поддержке инновационной деятельности.
· Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности.
· О разработке специальной экономической зоны «Парк информационных технологий».
· Отдельные вопросы специальной экономической зоны «Парк информационных технологий».
Важнейшими инструментами механизма реализации данных норативно-праввовых документов являются Национальный фонд Республики Казахстан, АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд».
- Разработка новых форм кредитования крупных инновационных проектов.
- Предоставление государственных гарантий по привлеченным в инновационную сферу кредитам.
- Развитие механизмов консолидации финансовых ресурсов государственного и частного секторов экономики для реализации приоритетных научно-технических задач.
- Содействие формированию и регулированию партнёрского взаимодействия государственных структур, ВУЗов, венчурных фондов и общественных некоммерческих организаций, специализирующихся в инновационной сфере деятельности.
- Создание действенной государственной системы защиты интеллектуальных прав собственности и механизмов противодействия производству и продаже подделок и контрафактной продукции.
- Включение инновационных задач в основные программы экономического и социального развития.
- Разработка государственных программ закупки результатов НИОКР и наукоемкой продукции, выполняемых в инновационных малых предприятиях.
- Разработка и сертификация методов оценки эффективности инновационных программ и проектов с учётом мирового опыта венчурного финансирования.
- Содействие в создании центров технического содействия и передачи технологий малому бизнесу при университетах и исследовательских центрах.
- Содействие развитию частных организаций в сфере экспертизы инновационных проектов.
Практика показала, что в Казахстане предприятия изначально оказались не готовы к самостоятельному решению этой задачи в новых условиях. Результаты рыночных реформ оказались более, чем плачевными. После предоставления полной хозяйственной самостоятельности предприятиям и организациям, последующего их акционирования и приватизации обнаружилось, что «контуры» общего управления оказались разорванными, опыта знаний хозяйствования в рыночных условиях не было, рыночный механизм взаимодействия между хозяйствующими субъектами отсутствовал. В результате начались сбои в поставках комплектующих изделий, лишение предприятий государственной поддержки привело к взаимным неплатежам, спаду производства, нарушению равновесности всей системы.
Преодоление негативных явлений посредством институциональных преобразований можно осуществить двумя путями. Первый, наиболее простой, но весьма дорогостоящий – создание на каждом предприятии необходимых служб и подразделений, обеспечивающих его функционирование в рыночных условиях. Второй - предполагает объединение предприятий различных сфер в крупные конкурентоспособные структуры. Наличие значительных, хотя и ограниченных, финансовых и других ресурсов, заинтересованность предпринимательского сектора в активизации использования результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности производства и выхода на мировой и внутренний рынки предопределяют необходимость соотношения плановых и рыночных методов регулирования.
На рисунке 1 (рис. 1 – составлен авторами) взаимное расположение государственный (находящийся слева) и коммерческий (справа) сфер свидетельствует, с одной стороны, о первичной роли государства в создании научной базы и задела научных исследований для дальнейшей их материализации в сфере наукоемкого бизнеса, с другой - о проникновении рыночных отношений в сферу высокой науки и технологий и возрастании доли частного капитала в практической реализации и распространении результатов научных исследований на рынке наукоемкой продукции.
По мнению автора, государственное регулирование инновационного предпринимательства не должно подавлять рыночные саморегулирующиеся процессы, препятствовать реализации требований экономической эффективности.
Автором предложен механизм государственного регулирования инновационной деятельности в рыночных условиях (см. рис. 2 – составлен авторами). Важную роль в данном механизме должны играть косвенные методы регулирования, которые наряду с прямыми методами, должны иметь первостепенное значение в государственном управлении научно-технологической сферой, и, в частности, в привлечении частных инвестиций в инновационную сферу. При этом для разных отраслей должны применяться своя научно-техническая политика и свой набор косвенных регулирующих инструментов. Главными из них должны стать прогрессивные формы налоговой, финансово-кредитной, амортизационной политики и ценообразования.
Рисунок 1. Структура государственной системы регулирования и координации инновационной деятельности предприятий
Для одних компаний вектором развития является рост расходов на расширение инновационной деятельности, созданию условий по выходу на новые рынки с целью увеличения объемов будущей выручки и прибыли. В этих условиях возникает необходимость усиления государственной поддержки в виде софинансирования и инфраструктурного обеспечения перспективных проектов, организации получения кредитов на выгодных условиях и др. Для других - сокращение расходов с целью увеличения прибыли в пределах ограниченного или отсутствующего роста совокупной выручки, меры налогового характера, улучшение условий амортизации имущества, предоставление компенсаций по разного рода затратам, защита рынка от импорта, снижение требований по социальным обязательствам компаний. При этом меры государственного регулирования (в том числе на уровне региональной власти) при работе как с первой, так и со второй группой компаний должно соответствовать выбранным приоритетам долгосрочного развития (см. рис. 2).
Рисунок 2. Система государственного регулирования инновационной деятельности рыночных структур
По мнению автора, сокращать финансирование исследований и разработок ни в коем случае нельзя. К моменту выхода из кризиса в стране должна быть «критическая масса» инновационных наукоёмких технологий, готовых к инвестированию и дальнейшему внедрению в производство.
Таким образом, весь этот комплекс инициатив государственного уровня должен способствовать возрождению высокотехнологичных отраслей и укреплению их позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Результатом должны стать повышение общей экономической активности промышленных предприятий, улучшение инновационного климата и социально-экономического положения в стране. Выше приведенные меры государственного регулирования способствовали бы поэтапному переходу к более эффективной форме взаимодействия государства, науки и бизнеса, где основная затратная часть НИОКР финансируется крупным бизнесом, а на государство возлагается финансирование фундаментальных исследований.
Список литературы:
1. Сайт Правительства РК // http://ru.government.kz/ – С. 1