Пьянов А. И. , Шелудченко А. А.

Диагностика как метод управления социальной сферой региона

Северо-Кавказский федеральный университет, Россия

ДИАГНОСТИКА КАК МЕТОД  УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА

Для определения стратегических направлений развития социальной сферы региона необходимо выявить достигнутый уровень качества жизни населения, существующие проблемы развития социальной сферы, а также имеющийся потенциал в целях устранения фактических отклонений достигнутого качества жизни населения от желаемого уровня. Решить данные вопросы, по нашему мнению, возможно при использовании такого метода управления, как диагностика.

Диагностика – это система методов диагноза. В теории и практике существуют следующие виды диагностики: аналитическая, экспертная диагностика и диагностика на модели [1].

Аналитической диагностикой называется проведение процесса диагноза бесконтактными методами с помощью статистической информации с использованием методов регионального анализа, типологий, в том числе и ретроспективных. Анализ карт также является одной из разновидностей аналитической диагностики.

Экспертной диагностикой называется получение информации для целей диагноза контактными методами посредством проведения специальных экспертных и социологических опросов. Как правило, экспертная диагностика проводится в ходе полевых исследований и включает широкий набор методов экспертных оценок, социологических исследований, непосредственного наблюдения и погружения в среду.

Диагностикой на модели называется получение информации об объекте диагноза путем модельных имитаций. В экономике получить дополнительную информацию для целей диагноза посредством моделирования чрезвычайно трудно.

1) выявление индикаторов, раскрывающих сущность категории «качество жизни»;

2) определение достигнутого уровня качества жизни населения региона;

3) определение уровня развития социальной сферы и ее отдельных функциональных комплексов;

4) выявление потенциальных возможностей региона повышения уровня качества жизни населения.

Методические основы определения уровня развития социальной сферы и выявления потенциальных возможностей региона в настоящее время в экономической литературе достаточно хорошо разработаны и успешно применяются на практике, поэтому в данной статье будут рассмотрены только первые два направления, которые являются достаточно новыми и мало изученными.

В целях более полного определения сущности понятия «качество жизни» требуется разработка комплекса индикаторов, характеризующих отдельные составляющие этой категории. Применение действующих на современном этапе показателей для оценки качества жизни населения в большинстве случаев не представляется возможным в связи с их направленностью на измерение количественного уровня развития (а не качественного) как функциональных комплексов социальной сферы, так и социальных характеристик. Многие показатели не дают возможности сопоставления их друг с другом и измерения эффективности работы структурных подразделений социальной сферы в направлении повышения качества жизни населения.

Итак, при разработке системы индикаторов качества жизни населения необходимо учитывать следующие требования:

1) система индикаторов должна представлять собой не стандартный набор показателей, используемый на современном этапе (например, уровень жизни), а совокупность показателей, раскрывающих сущностную сторону качества жизни населения;

2) в процессе разработки системы индикаторов должны участвовать большое число экспертов различных уровней;

3) при выработке системы индикаторов необходимо предвидеть значимость включения каждого индикатора, определить степень их влияния на качество жизни, поведенческие последствия применения индикаторов при формировании организационной структуры управления социальной сферой;

3) система индикаторов должна быть направлена на выявление проблемных зон, снижающих качество жизни населения;

4) для каждого конкретного региона система показателей качества жизни населения должна быть доработана с учетом местных особенностей на основе анализа степени важности каждого показателя, а также включения специфических для данного региона показателей.

Заслуживает внимания перечень индикаторов качества жизни населения, которые жизни определяется на основе девяти составляющих, предложенных известным американским специалистом в области планирования Гаем Бенвенисте [3], приведенный нами в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1 – Перечень индикаторов качества жизни населения

Продолжение таблицы 1

Мы согласны с тем, что указанные индикаторы практически полностью раскрывают сущность отдельных составляющих качества жизни. Но в данном перечне отсутствует индикатор обеспеченности общественным транспортом, который, по нашему мнению, также является важной характеристикой качества жизни. Данным индикатором хотелось бы дополнить составляющую качества жизни – качество благоустройства жизни.

Используя полученную экспертным методом совокупность индикаторов и показателей составляющих качества жизни, можно осуществлять диагностику состояния качества жизни населения региона. Для этого каждую составляющую требуется оценить как качественно, так и количественно. Методика оценки качества жизни населения региона реализуется следующим алгоритмом расчетных действий.

Измерению подлежат частные показатели, общие индикаторы и интегральные показатели.

Частные показатели (Пчi) определяются как отношение значения любого i-го фактора к нормативному значению.

Общие индикаторы (Ио) определяются на основе частных показателей по формуле

где Bi – вес i-го частного показателя,

Пчi – значение i-го частного показателя.

Интегральные показатели (Пи) по отдельным составляющим качества жизни рассчитываются по формуле

где: Bj – вес j-го общего индикатора,

Иoj – значение j-го общего индикатора.

Обобщающий показатель уровня качества жизни (Укж) определяется на базе всех интегральных показателей по таким составляющим, как

где: Вk – вес к-го интегрального показателя,

Пиk – значение к-го интегрального показателя.

Веса определяются при использовании метода экспертной оценки.

Все показатели находятся в пределах от 1 до 0.

Для анализа результатов диагностики фактического состояния качества жизни населения региона необходимо сравнить его с минимальным и стандартным уровнями. Минимальный уровень должен фиксировать нижний предел, после которого жизнь человека превращается в «существование на грани выживания». Стандартный уровень должен отражать «нормальное (наиболее приемлемое)» качество жизни населения. Однако на современном этапе развития страны нет возможности такого сопоставления в связи с отсутствием закрепленных на государственном уровне норм качества жизни населения.

Актуальность решения этих проблем раскрывается в работах ряда ученых-экономистов Санкт-Петербургского института социально-экономических проблем РАН [4], которые считают, и мы согласны с их мнением, что «невозможность сопоставления достигнутого уровня социального развития (или уровня «обвала» того или иного социального параметра) с «нормальным», «нормативным» лишает возможности обоснованного ранжирования приоритетов, выбора наиболее важной, первоочередной цели социальной политики» [5, с. 58].

В связи с этим, ими предлагается сформировать новую систему социальных гарантий, фиксирующую гарантированный уровень наделения граждан правами доступа к материальным и духовным благам, и систему стандартов качества жизни, определяющую «нормальный», «стандартный» уровень условий жизнедеятельности людей. При условии решения этих вопросов появится возможность определения отклонений достигнутого уровня качества жизни населения региона от минимального и стандартного уровней.

Расчетный вариант результатов диагностики фактического состояния, а также возможных значений минимального и стандартного уровней качества жизни населения региона, полученный при интервьюировании экспертов Ставропольского края следующих групп: госслужащие Правительства края, преподаватели высших учебных заведений, служащие организаций социальной сферы и населения, представлен в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2 – Фактический, минимальный и стандартный уровни

качества жизни

Продолжение таблицы 2

Для наибольшей наглядности в процессе сопоставления полученных результатов диагностики предлагается использовать графический метод «Паук-ЦИС», разработанный в Центральном институте сварки в Галле и который представляет собой диаграмму, построенную в полярных координатах. Преимущество этого метода заключается в возможности одновременного  в возможности одновременного сравнения по нескольким критериям.

Модель сравнения достигнутого уровня качества жизни населения с минимальным и стандартным уровнями представлена в соответствии с рисунком 1.

качество жилища качество питания

1 ряд - Стандартный уровень  2 ряд -  Фактический уровень  3 ряд -  Минимальный уровень

Рисунок 1 – Модель сравнения достигнутого уровня качества жизни населения с минимальным и стандартным уровнями

На основе анализа полученной модели выявляются «проблемные зоны» (большие отклонения фактического состояния качества жизни от стандартного уровня) и определяется приоритетность тех или иных мероприятий в социальной сфере и распределении имеющихся ресурсов. Очевидно, что приоритет (в том числе финансовый) следует отдать устранению в качестве жизни населения «проблемных зон».

Таким образом, в результате проведения диагностики определяется наличие «проблемных зон» в качестве жизни населения региона и уровне развития отдельных функциональных комплексов социальной сферы, а также выясняются потенциальные возможности «интегрированных систем повышения качества жизни населения» в социальной сфере региона.

В целях эффективного решения выявленных проблем необходимо использовать программно-целевые методы, позволяющие с наибольшей результативностью достигать поставленных целей.

Литература:

1. Дьякова, Г. С. Предприятия как социально-экономический комплекс [Текст] / Г. С. Дьякова, А. А. Збритский // Вестник ИрГТУ «Проблемы развития социально-экономических систем». Серия «Институт экономики». – № 4. – 2002. – С. 11 – 13.

2. Когут, А. Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения [Текст] / А. Е. Когут, В. Е. Рохчин. – СПб. : Изд-во ИСЭП РАН, 1994. – 87с.

3. Бенвенисте, Г. Овладение политикой планирования [Текст] / Г. Бенвенисте. – М. : Изд-во «Прогресс», 1990. – 304 с.

4. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга [Текст] / под ред. Л. В. Ивановского, В. Е. Рохчина. – СПб. : Изд-во ИСЭП РАН, 1998. – 274 с.

5. Никитин, А. И. Комплексное исследование процесса социально-экономического развития региона (на примере Новгородской области) [Текст]: дисс. … канд. экон. наук / А. И. Никитин. – Великий Новгород, 2001. – 27 с.