Калицева О.К.

Социальная поддержка населения как результат государственного регулирования естественных монополий

В результате регулирования деятельности естественной монополии (ЕМ) государство изменяет институциональную среду, в том числе, проводится и либерализация электроэнергетических рынков, потребителями на которых являются не только предприятия, но и население. Социально ориентированная государственная политика предполагает защиту населения от растущей нагрузки на бюджеты домохозяйств, связанной с ростом тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов.

Проанализировать международный опыт по применению механизмов и методов адаптации населения в изменяющихся условиях является важной задачей. Рассмотрим в качестве примера продукции естественной монополии электрическую энергию.

Анализ международной практики показал, что все множество механизмов и методов адаптации населения к условиям либерализации электроэнергетических рынков, служит основной цели – обеспечению населения электроэнергией для бытового потребления по доступным ценам. Принцип выбора форм, методов и механизмов для оказания социальной помощи населению во многом зависит от социально-экономической политики, проводимой государством.

Для финансирования скидок на поставки электроэнергии с целью оказания социальной помощи населению предоставляются субсидии. Возможные способы предоставления субсидий приведены в таблице (табл. 1):

Таблица 1

Способы предоставления субсидий

Наиболее распространенной формой являются субсидии на потребление электрической энергии в качестве дисконта от тарифа. Субсидии принимают форму тарифа минимального потребления или тарифа, соответствующего государственным интересам.

Сравнительный анализ применяемых тарифов представим в виде таблицы (табл. 2):

Сравнительный анализ применяемых тарифов

Кроме разных подходов к тарифообразованию, применяются различные критерии для определения нуждающихся в социальной поддержке групп потребителей электроэнергии, позволяющие сделать механизм адаптации наиболее эффективным:

– характеристики региона в целом (территориальные отличия, климатические особенности, сезонность, статус региона с неблагополучным материальным положением);

– характеристики потребителей (уровень дохода домохозяйства,  число работающих членов домохозяйства, число пенсионеров или ветеранов войны).

Существует система жестких ограничений, для потребителей, теряющих с течением времени право на получение помощи в форме социальной поддержки потребления электроэнергии.

Источниками финансирования социальной поддержки населения в сфере бытового потребления электроэнергии могут быть:

– прямые государственные субсидии,

– перекрестные субсидии других сторон,

– в некоторых случаях отдельные сборы,

– частично обеспечиваются перечислениями от различных поступлений.

Самым эффективным методом, с точки зрения адресной направленности социальной поддержки населения, является прямой целевой подход – это метод анализа на основе множества критериев для оценки уровня доходов или степени неблагополучного материального положения отдельных домохозяйств.

Результаты анализа международного опыта поддержки населения в условиях либерализации электроэнергетических рынков сведены в таблицу по группам стран.

Таблица 3

Анализ международного опыта поддержки населения в условиях либерализации электроэнергетических рынков

Российскую Федерацию, где федеральным законодательством предусмотрена возможность установления пониженного тарифа на электроэнергию в объемах социальной нормы для всех категорий населения России, можно отнести ко второй группе стран.

При выборе механизмов адаптации населения к либерализации электроэнергетических рынков необходимо проанализировать и учесть следующие особенности:

– политические, социальные и экономические причины, на основании которых принимается решение о предоставлении социальной помощи малоимущему населению в части поставки энергетических услуг;

– требования и принципы должны устанавливаться государством на законодательном уровне, но концептуальные решения и разработка методологии осуществляться энергетическими компаниями совместно с регулирующими органами на основе базовых исследований, консультаций с заинтересованными сторонами, «пилотных» проектов, создания системы мониторинга;

– при разработке механизма должны быть учтены политические аспекты (социальные цели и цели развития государства, региона и т.д.), разработаны базовые определения (необходимого объема электроэнергии для бытовых нужд, наиболее нуждающихся слоев населения и т.д.), разработан механизм управления (финансирование, контроль и т.д.);

– реализация выбранного механизма должна быть ориентирована на наиболее нуждающиеся группы населения, например: с учетом для домохозяйств доходов, благосостояния, размера, социального статуса можно выявить максимальное число действительно нуждающихся в материальной поддержке потребителей;

– формы и методы введения социальной нормы потребления электроэнергии должны быть одновременно простыми – понятными для всех потребителей, и практически осуществимыми – должны позволять эффективно управлять процессом.

Неэффективное построение системы социальной поддержки населения в потреблении электроэнергии приводит к трате субсидируемых средств на имущие слои населения. Система, построенная не должным образом, может быть не только не эффективной, но и привести к более серьезным последствиям:

– оказать влияние на финансовое состояние электроэнергетических компаний, в том числе поставить компании в зависимость от поддержки государственным финансированием и как следствие этого сдерживать инвестиционные процессы;

– лишить беднейшие и наиболее нуждающиеся слои населения жизненно важной для них поддержки и еще больше затруднить социально-экономическое развитие региона или местности;

– привести к неэффективному использованию электроэнергии, поскольку она предоставляется по субсидируемой цене, потребителям, которые в состоянии оплатить полную стоимость.

Таким образом, в целях разработки надлежащих мер по обеспечению доступности электроснабжения для населения во многих странах проводились специализированные исследования для определения оптимальной нормы потребления в местных условиях. Рассмотрение возможных вариантов применения мер социальной поддержки населения в РФ, связанных с государственным регулированием естественных монополий на примере электроэнергетики будет приведено в третьей части работы.