Герасименко Н.А., Герасименко В. Г.
Организационная структура управления региональным координационным центром дополнительного профессионального образования
В связи с переходом российских вузов в 2011-2012гг. на трехуровневую систему высшего профессионального образования важной стратегической задачей становится усиление позиций региональных вузов на международном рынке образования, осуществление комплекса мер по созданию организационной структуры управления региональным координационным центром дополнительного профессионального образования (РКЦДПО), охватывающей как международный, так и российский рынок образовательных услуг. Формирование международного образовательного пространства находит реальное отражение в развитии общего рынка труда и упорядочении процессов трудовой миграции.
Изучение взаимодействия рынка труда и системы непрерывного профессионального образования привели к необходимости формирования на современном этапе организационной структуры функционирования РКЦДПО, включающей в себя: способы согласования спроса и предложения рабочих и специалистов всех уровней; способы учета требований работодателей к их квалификации; форматы и нормы участия работодателей (социальных партнеров) в деятельности по достижению динамического баланса спроса и предложения.
В контексте проведенного научного исследования мы выявили, что организационная структура функционирования РКЦДПО включает в себя общенаучную, теоретическую, практическую и общекультурную подготовку. Это дает право рассматривать непрерывное профессиональное образование как основополагающий принцип построения новой модели дополнительного профессионального образования, смыслообразующими факторами которой должны выступать фундаментальность, целостность, системность [3, с. 28-32.]. Благодаря этим факторам определяется порядок деятельности различных образовательных структур: основных и параллельных; базовых и дополнительных; государственных и общественных; формальных и неформальных, институциональных и неинституциональных [1, с. 16-18].
Как правило, при планировании управленческих воздействий необходимо учитывать прогнозируемые естественные долгосрочные изменения ситуации, а также искусственные (целенаправленные) изменения, и при этом обязательно принимать во внимание неизбежность непрогнозируемых изменений. Наряду со стратегическим управлением можно выделить задачи оперативного регулирования кадрового потенциала, которые требуют организации принципиально разных механизмов и моделей организации региональной системы ДПО.
Анализ эволюции моделей взаимодействия региональных рынков труда и учреждений профессионального образования; сбор информации о состоянии занятости населения; анализ тенденций развития ДПО как подсистемы непрерывного профессионального образования, сведений о состоянии и повышении квалификации персонала на предприятиях и организациях региона позволили выделить основные виды деятельности по формированию эффективной системы ДПО, которые в современных условиях остаются нереализованными или осуществляются в нерегламентированной форме.
Таким образом, управление эффективной организационной структурой РКЦДПО возможно при условии обязательного соблюдения следующих принципов:
1. Принцип целеустремленности, в основе которого лежит постулат: цель первична, для ее реализации формируется система. Обобщение различных исследований российских авторов позволяет сформулировать общие цели развития дополнительного образования региона: создание институциональных условий социальной мобильности и роста конкурентоспособности человеческого капитала региона путем обеспечения доступности дополнительного образования для всех категорий работников, создание адекватной международным стандартам качества и требованиям компетентностного подхода федерально-региональной системы образования; формирование кадрового резерва стратегической конкурентоспособности региона.
Применительно к региональной системе непрерывного профессионального образования, включающей различные подсистемы, требует глубокого изучения и последующей осторожной реализации ряда проблем, связанных с организационной структурой профессионального образования. Например, это может быть связанным с процессом перехода на многоуровневую систему высшего профессионального образования и, соответственно, с реализацией образовательных программ магистратуры и бакалавриата.
3. Принцип управляемости: система должна быть управляемой, то есть способной изменять свое функционирование сообразно новым управляющим воздействиям. Относительно системы ДПО управляющими для старших в иерархическом отношении систем являются воздействия, обусловленные факторами государственной политики в различных сферах деятельности и тесно связанная с ними реакция рынка труда.
4. Принцип симбиоза: управляемая система должна рассматривать все объекты и субъекты деятельности ДПО как взаимосвязанные и взаимодействующие звенья системы управления. Например, проблема разобщенности коллективов вузов, реализующих программы ДПО, ведущая к дублированию программ, неэффективному использованию ресурсов развития регионального образования, обострению конкуренции предложения, ведущему к неоправданному снижению цен и пр.
5. Принцип координации: управление должно быть скоординировано с другими системами, и осуществляться своевременно. Прежде всего, это означает, что управление сферой образовательных услуг должно осуществляться в вертикальном (системное взаимодействие ДПО, а также общего, начального профессионального и высшего профессионального образования) и горизонтальном (тесное взаимодействие разных видов, уровней и форм дополнительного образования региона) направлениях.
Отсюда вытекает вывод, что сегодня наибольшего эффекта в сфере ДПО можно добиться, только объединяя возможности крупных предприятий региона, ведомств, учреждений в сфере образования, экономики, бизнеса, строительства и т. д. Решением обозначенных проблем, по нашему мнению может стать эффективное управление организационной структурой РКЦДПО, раскрывающего организацию, формы и механизмы функционирования регионального непрерывного образования по следующим подсистемам: кадровых рабочих; инженерно-технических рабочих и служащих предприятий; научных кадров в научно-исследовательских организациях и вузах региона; менеджеров предприятий и организаций.
Элементами организационной структуры функционирования РКЦДПО являются: координация деятельности руководителей высших учебных заведений, осуществляющих ДПО; развитие взаимосвязей с региональными и муниципальными органами управления, органами управления образованием, работодателями; разработка ценовой политики в сфере платных образовательных услуг; формирование позитивного общественного мнения о региональной системе дополнительного профессионального образования; содействие повышению уровня научно-профессиональной автономии образовательных учреждений и организаций ДПО в реализации комплексного подхода в развитии образовательной сферы в РСО – Алания; активное участие в многосторонних академических программах, организационно-методическое обеспечение обучения всех категорий работников на основе современных технологий обучения; успешное взаимодействие с образовательными и другими структурами международных организаций.
Механизмы управления организационной структурой РКЦДПО ориентированы на эффективное взаимодействие рынка труда и рынка профессиональных образовательных услуг. Основные элементы организационной структуры управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной системы непрерывного профессионального образования – это: анализ актуальных и перспективных потребностей рынка труда; информирование субъектов системы профессионального образования об этих потребностях; анализ реальных предложений рынка образовательных услуг и потенциала региональной сети учреждений профессионального образования; информирование субъектов рынка труда об этих предложениях; предоставление всех типов информации для различных категорий потребителей.
Одним из направлений решения возникающих задач, по нашему мнению, выступает формирование концептуальной модели функционирования региональной системы дополнительного профессионального образования, в которой будут четко обозначены структурные компоненты системы; распределены и согласованы цели, задачи, полномочия, функции, ответственность всех субъектов системы.
Другим вариантом обеспечения взаимодействия рынка труда и рынка профессиональных образовательных услуг является разработка четко спланированного профессионального бизнес-коучинга, являющегося эффективной организационной структурой трансформации социально-экономических идей в успешный бизнес-проект [4, с. 46]. Оптимальным вариантом является организационная структура управления РКЦДПО, в которой в качестве социальных партнеров при создании данного центра выступают не отдельные образовательные учреждения и предприятия, а консолидированные представители этих рынков, выражающие интересы как можно большего числа его субъектов. Партнерство по вопросам взаимодействия рынка труда и системы образования будет носить, скорее всего, некоммерческий характер.Итак, исходя из целей и задач деятельности РКЦДПО и возможного состава учредителей, наиболее адекватным организационно-правовым оформлением следует признать одну из форм общественных организаций. Сложность выбора организационной структуры Координационного совета определяется наличием в его функционале как регулярных (например, мониторинги рынка труда), так и эпизодических или периодически возобновляемых (по запросам) видов деятельности.Таким образом, для эффективной организационной структуры управления РКЦДПО принципиальным требованием, диктуемым многоуровневостью решаемых задач, становится наличие следующих компонентов:
- органов управления образованием в республике. Направление деятельности: разработка квалификационных характеристик специалистов в соответствии с потребностями регионального рынка;
- органов управления в сфере труда и занятости. Направления деятельности: анализ рынка труда; прогнозирование потребностей хозяйствующих субъектов республики в специалистах;
- органов управления развитием промышленности и социальной сферы. Направления деятельности; разработка и реализация образовательных программ совместно с промышленными предприятиями и учреждениями социальной сферы; проведение совещаний, конференций по проблемам развития экономики республики;
- предприятий, организаций, учреждений республики. Направление деятельности: формирование и размещение заказа на подготовку специалистов в учреждениях ДПО; предоставления мест для прохождения практики, стажировки.
Литература
1. Безлепкин В.В., Валентинов В.В., Кондратьев Р.В. Система дополнительного профессионального образования в Российской Федерации. Государственная академия инноваций // Информационно-аналитический вестник № 1-2, 2000. – С. 16-24.
2. Бутковский В.А. Международная промышленная академия в системе развития дополнительного профессионального образования в России //Дополнительное профессиональное образование. №6. 2004, С.6-10.
3. Герасименко Н.А. Особенности организации непрерывного профессионального образования. //Сборник науч. трудов. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2008. – С. 28-32.
4. Корчагова Л.А. Становление рынка образовательных услуг в России и зарубежный опыт // Высшее образование сегодня. 2008. №2. – С. 44-48.
5. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования. (Вступает в силу с 1 сентября 2010 года). Собрание законодательств РФ от 25 апреля 2005 г.