Совершенствование механизма финансового планирования в РК

Мухтарова К.С.,Мылтыкбаева А.Т.

Совершенствование механизма финансового планирования в РК

Модернизация бюджетного процесса является важнейшей составной частью политики повышения конкурентоспособности государства и международной стабильности. Одной из первоочередных мероприятий по проведению бюджетной реформы является повышение эффективности бюджетных расходов, совершенствование бюджетного планирования в целях предоставления большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиления их ответственности за достижение конечных результатов.

Эффективность расходов государственного бюджета характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства. Казахстанский опыт последних лет свидетельствует, что в сфере управления расходами существуют определенные сложности. Повышение эффективности расходов до сих пор рассматривалось только с точки зрения экономии бюджетных средств и ужесточения финансового контроля.

Концепция внедрения системы государственного планирования, ориентированной на результат [1, с. 10] в основу которой были положены принципы изменения бюджетного планирования, лишь отчасти создала предпосылки повышения эффективности бюджетных расходов. Процедуры обоснования объема запрашиваемых ассигнований с точки зрения достижения целей и социально-экономических результатов фактически не стали основными при принятии решений по расходам. Согласно теоретическим исследованиям и международному опыту именно эти составляющие являются ключевыми при построении системы, обеспечивающей эффективность использования бюджетных средств. Недостаточное внимание к исследованию проблем модернизации системы бюджетного планирования, эффективности расходов бюджета в системе управления государственными финансами, несмотря на декларируемую государством заинтересованность, приводит к применению упрощенного подхода, рассматривающего каждую единицу расходов в отрыве от общей направляющей развития страны. Соответственно такая оценка не может служить базой для принятия бюджетных решений и в определенной степени снижает их качество.

Повышение эффективности расходов становится одной из важнейших задач, для решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные изменения бюджетных институтов, создание практических технологий принятия эффективных бюджетных решений. Все это подтверждает актуальность настоящего исследования.

Выделим основные направления или концептуальные подходы к процессу модернизации системы бюджетного планирования и повышения эффективности государственных расходов.

1. Отсутствие комплексного подхода может свести на нет все намерения государства, Правительства, как представителя государства, государственных органов, реализующих программу Правительства. Данный процесс должен охватывать все направления государственного управления и отражаться во всех нормативно-правовых актах регламентирующих работу государственных органов. А сам процесс модернизации системы бюджетного планирования должен быть частью административных реформ. Повышение эффективности расходов бюджета будет невозможным, в случае отсутствия системы ее оценки, для создания которой необходимы формализованные правила, четко регламентирующие все этапы и составные элементы. Четкость изложения и отсутствие двойственных понятий позволит получить объективные данные в результате проведенной оценки эффективности. В результатах оценки должны быть заинтересованы не только государственные органы, осуществляющие планирование и исполнение бюджета, но и высшие должностные лица государства – Президент, Премьер-министр, председатель высшего законодательного органа страны, которые используют их в своей работе при построении системы государственных приоритетов в соответствии с проводимой бюджетной политикой и ориентирами развития общества в конкретных исторических условиях.

2. В мире не существует стандартного подхода к повышению эффективности государственных расходов, который можно было бы применить непосредственно в Республике Казахстан. Наибольшее развитие получили направления достижения эффективности через результативность бюджетных расходов в странах, перенявших различные методики у бизнес-среды.

Таким образом, процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны со всеми сферами деятельности органов власти. В процессе бюджетного планирования, по мнению автора, необходимо определить ключевые параметры всех вышеперечисленных инструментов социально-экономической политики и обеспечить их взаимную согласованность, а также взаимодействие органов власти.

4. Необходимость трансформации системы финансового менеджмента в государственных органах. Профильные подразделения и их сотрудники должны быть ответственными за расходование бюджетных ресурсов в процессе осуществляемой ими деятельности и за достижение запланированных результатов. Делегирование полномочий и обязанностей в сфере финансового менеджмента должно сопровождаться постепенным переносом акцента с внешнего контроля на внутренний контроль. Все вышеуказанные факторы могут остаться таковыми без изменений в случае, если методологические подходы к повышению эффективности бюджетных расходов и всей системы управления государственными финансами останутся на том же уровне. По мнению автора, главным фактором эффективности выступает модификация методологии бюджетного планирования. Представляется возможным процесс модификации методологии бюджетного планирования разложить на последовательные этапы и только после апробации и доработки в соответствии с реальными условиями страны внедрять полномасштабно с закреплением в нормативных правовых актах республики. Данный принцип можно отразить графически (см. рис. 1).

Рисунок 1. Согласование инструментов экономической и финансовой политики*

*Составлен автором

6. Необходима полная прозрачность всех этапов бюджетного процесса, в том числе четкое закрепление полномочий между органами власти, что будет являться дополнительным фактором для повышения ответственности государственных органов за совершенные ими действия и использованные государственные финансовые ресурсы. Это предполагает также наличие достоверной и оперативной информации о затратах и результатах, точность расчетов и многовариантность прогнозов.

– разработка процедуры определения целей и задач деятельности органов государственной власти;

– реформирование процесса планирования и финансирования государственных расходов;

– разработка показателей, оценивающих эффективность расходования бюджетных средств;

– разработка классификации бюджетных расходов, соответствующей программно-целевому методу, например, программной классификации;

– повышение ответственности министерств и ведомств за результаты деятельности;

– процедура обеспечения преемственности государственной политики.

Особенностями рассматриваемого варианта планирования и расходования бюджетных средств в рамках бюджетирования, ориентированного на результат являются:

3) Составление сметы бюджетополучателем предшествует комплекс мероприятий, проводимый на уровнях правительства, администратора бюджетных средств.

На уровне правительства – определение целей, которых необходимо достигнуть, используя государственный бюджет, а так же постановка соответствующих задач администраторам бюджетных программ: на краткосрочную перспективу (1 год), среднесрочную (1-5 лет), долгосрочную (более 5 лет).

На уровне администратора бюджетных средств – подготовка проектов программ, посредством которых будут решены поставленные задачи без оценки затрат на их реализацию. При этом целесообразно подготавливать несколько проектов программ в рамках решения одной задачи.

2) Предусматривается составление бюджетополучателем нескольких смет по программам, определенным администратором, которым представленные сметы проверяются и обобщаются, а также дополняются статьями, необходимыми для реализации программ.

При бюджетировании, ориентированном на результат, особая роль отводится мониторингу качества предоставления бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов. Именно этот метод финансового контроля позволит органам исполнительной власти иметь в своем арсенале оперативную информацию для принятия управленческих решений. Однако в современной финансовой науке и практике этому вопросу уделяется недостаточно внимания. Проводимый сегодня финансовый контроль не отвечает требованиям рыночной экономики, так как он не позволяет оценить эффективность вложения бюджетных средств и не учитывает общественной значимости расходов. Между тем, в рыночной экономике результативность любых денежных расходов – обязательное условие успешной деятельности всех рыночных субъектов, к которым относятся и органы власти. Основной целью мониторинга должно стать определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития территорий на основе сопоставления произведенных расходов и полученных результатов. К числу мероприятий, позволяющих применить на практике мониторинг эффективности бюджетных расходов, следует отнести:

1) Координацию функций контролирующих органов в соответствии с целями бюджетной деятельности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, во избежание их дублирования;

2) разработку и внедрение показателей эффективности расходования бюджетных средств по отраслям;

3) создание механизма стимулирования (поощрения) эффективной деятельности бюджетных менеджеров.

Индикаторы эффективности бюджетных расходов, по мнению автора, должны разрабатываться совместно Министерствами Республики Казахстан и администраторами бюджетных программ. Ряд показателей должен быть единым и использоваться во всех министерствах и подведомственных бюджетных учреждениях.

Прежде всего, это финансовые показатели (доля расходов областного бюджета на выполнение программных, мероприятий в общей структуре расходов администратора бюджетных средств, доля расходов, размещаемых по результатам конкурса, в обшей сумме бюджетных расходов, доля прочих расходов в общих расходах).

Второй блок индикаторов необходим для оценки кадрового потенциала бюджетной сферы (доля лиц с высшим образованием, ученой степенью, доли лиц, отобранных по конкурсу, отношение заработной платы в бюджетных учреждениях к средней заработной плате по региону).

Третья группа показателей характеризует социальную значимость деятельности бюджетного учреждения, ведомства, администратора бюджетных средств. Основным показателем в этой группе будет служить индикатор, характеризующий качество оказания бюджетных услуг по мнению их потребителей. Для расчета данного показателя представляется внедрить систему опросов общественного мнения.

Четвертая труппа, показателей должна разрабатываться индивидуально для администратора бюджетных программ и характеризовать особенности реализаций возложенных функций.

В условиях ограниченности бюджетных средств и в рамках модернизации системы бюджетного планирования в Республике Казахстан особую актуальность приобретают вопросы повышения эффективности бюджетных расходов государства.

Дальнейшее продвижение бюджетной реформы требует ее синхронизации с административной реформой и реформой государственной службы.

Необходимо уточнить бюджетные полномочия и ответственность всех участников бюджетного процесса, законодательно определить правовой статус всех форм государственной собственности, тесно увязав его с характером и особенностями реализуемых с ее помощью публичных функций.

Комплексная оценка эффективности использования ресурсов и достигнутых результатов в рамках всего бюджетного цикла требует прозрачности, социальной подотчетности, участия гражданского общества в бюджетном процессе. Международный опыт свидетельствует о том, что децентрализованная подготовка бюджетов и оценка управления расходами повышает эффективность государственных расходов и подотчетность власти.

Список литературы:

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от «26» декабря 2007 года 1. № 1297 «Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»