Международная организация высших органов финансового контроля ИНТОСАИ

Овчинникова И.В., Генсирук С.И., Хвостик Е.В.

Международная организация высших органов финансового контроля ИНТОСАИ

Международная организация высших органов

финансового контроля ИНТОСАИ

(International Organisation of Supreme Audit Institutions – INTOSAI)

-->

Со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) начали действовать международные нормы и правила, к которым, в том числе, относятся Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Всемирная торговая организация позволяет вывести международную торговлю страны на качественно новый уровень, она создает благоприятный климат для инвестиций, она упрощает импорт, помогает экспорту, дает возможность участвовать в установлении правил мировой торговли наравне с другими участниками и иное. Членство в ВТО является обязательным условием для вступления в будущем в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В связи с данным выходом России на международный уровень, актуальным является рассмотреть, как осуществляется финансовый контроль на международном уровне.

Высшие контрольные органы играют главную роль в аудите государственных финансов и в развитии прозрачных финансовых систем и подотчетности правительств. ИНТОСАИ (INTOSAI) – это международная организация высших контрольных органов, действующая под покровительством Организации Объединенных Наций или ее специализированных агентств. Она была создана в 1953 году представителями высших органов финансового контроля 34 государств на первом конгрессе, проведенном на Кубе.[3] В настоящее время ее членами являются более 180 высших контрольных органов.

ИНТОСАИ является автономной, независимой, неполитической, неправительственной организацией, созданной в качестве постоянного института для обмена идеями и опытом в сфере внешнего аудита между высшими органами финансового контроля государств мира. ИНТОСАИ дает аудиторам всего мира возможность обмена информацией, представляющей взаимный интерес, а именно, информацией о современных наработках в сфере аудита и применения профессиональных стандартов и лучших методологий. Она имеет консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН. Девиз данной организации «Experientia mutua omnibus prodest» («Взаимный обмен опытом приносит пользу всем»), ее штаб-квартира расположена в Вене, где действует секретариат организации на базе высшего органа финансового контроля Австрии (Rechnungshof). Официальные рабочие языки ИНТОСАИ: арабский, испанский, английский, французский и немецкий.

Высшим органом является конгресс, который образуют полные и ассоциированные члены организации. Конгресс собирается каждые три года. Созыв конгресса и руководство конгрессом осуществляет руководитель высшего органа финансового контроля того государства, в котором проходит конгресс. Путем проведения каждые три года конгрессов, встреч комитетов и других мероприятий ИНТОСАИ рассматривает основные вопросы, стоящие перед ВКО, и помогает организациям-членам разрабатывать новейшие методы решения общих проблем.

ИНТОСАИ имеет свой этический кодекс, ведь применение высоких этических стандартов повышает веру и доверие к сотрудникам высших контрольных органов и их деятельности. В соответствии с этим кодексом выделяются следующие этические требования, предъявляемые к сотрудникам высших контрольных органов:

– честность;

– независимость, объективность, непредвзятость;

– профессиональная конфиденциальность;

– компетенция.[4]

ИНТОСАИ признает, что ее преимущество заключается в культурных, языковых и политических различиях членов РКО и стремится к балансу представительства различных регионов и типов аудиторских систем. Совет управляющих ИНТОСАИ, комитеты и специальные группы созданы для обеспечения равновесия между регионами и отражают различные типы высших контрольных органов и подходы.

Специализированные комитеты ИНТОСАИ занимаются аудитом информационных технологий, вопросами государственного долга, приватизации, контроля за охраной окружающей среды и так далее.

Оправдывая свой девиз «Взаимный обмен опытом приносит пользу всем», ИНТОСАИ активно выступает за сильные, независимые и многопрофильные органы финансового контроля и содействует воплощению в жизнь принципов добросовестного управления посредством разработки и поддержания актуальности Международных стандартов высших органов финансового контроля (ISSAI). Они, в свою очередь, служат основой для разработки и внедрения высоких профессиональных стандартов в национальных ВОФК.

В Стратегическом плане ИНТОСАИ на период с 2011 по 2016 год внедрение ISSAI фигурирует как одна из шести приоритетных стратегических задач. После утверждения рамочной структуры стандартов на XX Конгрессе ИНТОСАИ в 2010 году, было завершено формирование полного набора Международных стандартов высших органов финансового контроля (ISSAI) и Рекомендаций по добросовестному управлению (INTOSAI GOV). Сегодня перед национальными организациями стоит задача внедрения Международных стандартов. Именно поэтому на последнем Конгрессе членами ИНТОСАИ была единодушно подписана «Южноафриканская декларация по Международным стандартам Высших органов финансового контроля», которая вбирает в себя следующие обязательства:

− усилить работу по повышению осведомленности об ISSAI и INTOSAI GOV на глобальном, региональном и национальном уровнях;

− применять ISSAI в соответствии с полномочиями ВОФК, национальным законодательством и другими действующими национальными стандартами;

− использовать ISSAI при анализе результатов текущей деятельности и выдаче инструкций аудиторам;

− делиться опытом, образцовой практикой и методикой внедрения ISSAI и INTOSAI GOV с лицами и организациями, ответственными за разработку и пересмотр ISSAI и INTOSAI GOV.

На основе этих предпосылок, с момента проведения XX Конгресса ИНТОСАИ были предприняты многочисленные шаги, направленные на реальное внедрение ISSAI и INTOSAI GOV в практику государственного контроля. [1]

В организации действуют следующие региональные рабочие группы:

− OLACEFS (Организация высших органов финансового контроля государств Латинской Америки и Карибского моря, образована в 1965 г.),

− AFROSAI (Организация высших органов финансового контроля африканских государств, 1976 г.)

− ARABOSAI (Организация высших органов финансового контроля арабских государств, 1976 г.)

− ASOSAI (Организация высших органов финансового контроля государств Азии, 1978 г.)

− PASAI (Организация высших органов финансового контроля тихоокеанских государств, 1987 г.)

− CAROSAI (Организация высших органов финансового контроля государств Карибского моря, 1988)

− EUROSAI (Организация высших органов финансового контроля европейских государств, 1990)

Комитеты ИНТОСАИ образуются конгрессом для разработки проблем и выполнения задач специфического характера. Исходя из целей стратегического плана ИНТОСАИ, были образованы следующие постоянные комитеты:

1. Комиссия по профессиональным стандартам

2. Комиссия по повышению потенциала

3. Комиссия по обмену опытом

4. Финансово-административный комитет

Комитеты координируют деятельность многочисленных подкомитетов, рабочих групп и специальных групп по выполнению поставленных конгрессом задач. К сфере деятельности соответствующих комитетов также относится Инициатива по развитию ИНТОСАИ (IDI) и журнал International Journal of Government Auditing. [3]

В 1995 г. в ИНТОСАИ вступила Счетная палата Российской Федерации. С 2007 г. Счетная палата РФ является членом Управляющего совета ИНТОСАИ. Счетная палата РФ принимает активное участие в работе основных подкомитетов и рабочих групп ИНТОСАИ, функционирующих в составе постоянно действующих комитетов ИНТОСАИ, в том числе возглавляет деятельность Рабочей группы по ключевым национальным показателям, созданной в соответствии с решением очередного Конгресса ИНТОСАИ, состоявшего в Мексике в 2007 году.[2]

Сотрудничество между Счетной палатой РФ и иностранным высшим органом финансового контроля на двусторонней основе:

1. регулярные двусторонние официальные встречи и рабочие контакты руководителей Счетной палаты РФ и высших органов финансового контроля зарубежных стран;

2. участие в формировании и совершенствовании правовой базы двустороннего сотрудничества, в частности, подготовка и заключение договоров, соглашений, меморандумов и протоколов о сотрудничестве;

3. обмен предложениями по формированию планов проведения совместных контрольных мероприятий;

4. проведение совместных и параллельных контрольных мероприятий с направлением соответствующих заключений и рекомендаций органам государственной власти двух государств;

5. разработка совместных инициатив и рекомендаций для реализации их в рамках деятельности международных организаций высших органов финансового контроля;

6. осуществление совместных исследовательских проектов;

7. развитие информационного и научного обмена;

8. участие в информационном освещении двусторонних контактов Счетной палаты РФ с высшими органами финансового контроля зарубежных государств.

В современных условиях возрастает значение международного опыта организации и осуществления эффективных систем государственного финансового контроля для налаживания систематической и целенаправленной работы по совершенствованию правовых и институциональных основ деятельности Счетной палаты РФ. Это обусловлено активным развитием процессов интеграции России в международные экономические и политические институты, в том числе в организации, ведущие борьбу с финансовыми злоупотреблениями.

Кроме того, актуальность расширения международного сотрудничества Счетной палаты РФ с высшими органами финансового контроля зарубежных стран и их международными организациями объясняется также тем, что организация эффективна, т.к. основана на прочной законодательной базе системы контроля за государственными финансами. Активная борьба с коррупцией и казнокрадством сегодня становится одним из важнейших институциональных направлений повышения международного престижа России и ее полноценного участия в мировой экономике и политике.

Счетная палата РФ обязана эффективно использовать все имеющиеся у нее возможности для повышения авторитета высшего контрольного органа страны на международной арене, содействуя тем самым укреплению международной репутации нашей страны, более тесной интеграции ее в мировое содружество цивилизованных, демократически развитых, экономически успешных и конкурентоспособных во всех отношениях стран мира.

Список использованной литературы:

1. Мозер И., Главная тема INTOSAI в 2011 году: «Внедрение и применение международных стандартов ISSAI и INTOSAI GOV» / И. Мезер / EUROSAI/ - 2011. - № 17. – С. 129-132

2. Международная организация высших контрольных органов – ИНТОСАИ // сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http:// http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 08.03.2013)

3. Рейн Сеерд Что такое ИНТОСАИ? // Международная деятельность. — 2009. — 04 ноября [Электронный ресурс]. URL: http://www.riigikontroll.ee (дата обращения: 08.03.2013)

4. Этический кодекс ИНТОСАИ для аудиторов в государственном секторе