Салийчук В.Ф.

Обязательства России при вступлении в ВТО: новые условия выполнения

Курганский государственный университет, Россия

Обязательства России при вступлении в ВТО: новые условия  выполнения

В середине декабря 2011 года на Восьмой конференции министров Всемирной торговой организации было принято решение о присоединении Российской Федерации к этой международной организации. В связи с этим наша страна приняла соответствующие обязательства перед ВТО, которые затрагивают важнейшие вопросы ее внешнеторговой политики, возможности применения методов и инструментов тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка страны. Однако торгово-политические условия для реализации тарифных и нетарифных уступок России в связи с вступлением в ВТО кардинально изменились.

Во-первых, с 2010 года функционирует Таможенный союз, созданный Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан [1, с.189-191]. В процессе переговоров Россия действовала и принимала решения о будущих уступках автономно, не являясь членом Таможенного союза, не ориентируясь на позицию Белоруссии и Казахстана по этим  вопросам.

Во-вторых, Российская Федерация как участник ВТО не имеет теперь национальной таможенной территории. Бывшая таможенная территория России теперь входит в состав Единой таможенной территории Таможенного союза. При этом  по площади она составляет ее преобладающую часть (свыше 80 %). Однако только часть. Теперь Россия не представляет собой (как это было во время переговоров по вступлению в ВТО) автономную таможенную территорию отдельной страны, на которой органы федеральной власти РФ осуществляли безраздельную полноту своего государственного суверенитета в области таможенного дела и регулирования внешнеторговых операций.

В-третьих, Российская Федерация в связи с вступлением в Таможенный союз не обладает в полном объеме национальной таможенной границей. Бывшая таможенная граница России имеет в настоящее время два принципиально различных статуса. Часть этой границы  с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь представляет теперь только внутреннюю государственную границу в рамках единой таможенной территории ТС. Она не имеет статуса таможенной границы, на ней не производится таможенный контроль в тех формах, которые предусмотрены в Таможенном кодексе Таможенного союза (гл. 16).

Только бывшая таможенная граница Российской Федерации с третьими странами сохранила статус таможенной границы. Однако это уже не таможенная граница России как отдельного государства. Это таможенная граница особой межгосударственной интеграционной группировки, которой является Таможенный союз.

В-пятых, в настоящее время (свыше трех лет) Российская Федерация не имеет собственной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Не имеет национального классификатора тех товаров, которые являются  предметами экспортно-импортных операций российских участников ВЭД. Теперь для этого применяется Единая товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Именно на основе данного наднационального документа таможенные органы стран-членов Таможенного союза проводят классификацию товаров из третьих стран, перемещаемых через таможенную границу ТС. Это в полной мере относится к таможенным органам и современной России. Кроме того, Единая ТН ВЭД ТС применяется для классификации экспортных товаров при их вывозе за пределы единой таможенной территории Таможенного союза. Ее же используют таможенные органы для применения мер нетарифного регулирования внешней торговли.

В-шестых, на единой таможенной территории действует с начала 2010 года Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Это означает, что Российская Федерация в настоящее время не имеет национального (автономного) импортного таможенного тарифа. Это значит, что Правительство России, как прежде, не имеет полномочий самостоятельно вводить или изменять ставки ввозных таможенных пошлин [2]. Не может издавать Постановления по вопросам таможенно-тарифного регулирования импорта. Теперь такие решения принимает Комиссия Таможенного союза (Евразийская комиссия) [1].

В-седьмых, в условиях Таможенного союза Российская Федерация не имеет национальной системы мер нетарифного регулирования импорта. Теперь эта система является единой, унифицированной, наднациональной. Она действует на единой таможенной территории Таможенного союза. Решения по ее совершенствованию также принимаются на уровне наднациональных органов Таможенного союза (Комиссия ТС, Евразийская комиссия) [3, с. 84-93].

В-восьмых, существенно поменялся порядок принятия важнейших решений в сфере тарифного и нетарифного регулирования импортных операций. Раньше эти решения принимали Федеральное собрание Российской Федерации (законодатель), а также Правительство Российской Федерации (включая специализированные министерства и ведомства в его составе).

Теперь важнейшие решения в этих областях принимают наднациональные органы Таможенного союза. Это Совет глав государств и Совет глав Правительств государств-членов Таможенного союза. Однако наибольший объем текущей регулирующей деятельности возложен на Комиссию Таможенного союза. В Таможенном кодексе ТС Комиссия определяется как «единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза» (Ст. 4).

Выводы

2. За период исследования проблемы вступления России в ВТО, в ходе оценки переговорного процесса в научной литературе сформировалось 3 возможных сценария развития отечественной экономики после такого вступления: пессимистический; реалистический; оптимистический. Какой из них оказался реальным покажет будущее.

3. Однако это оценочные сценарии, которые разрабатывались для нашей страны и важнейших ее секторов экономики до публичного представления перечня тех обязательств, которые приняло на себя Правительство Российской Федерации. До их официального опубликования, до голосования на Министерской конференции ВТО, до обсуждения данного вопроса на заседании Государственной Думы России.

4. Теперь указанные сценарии следует существенно конкретизировать для имплементационного периода с учетом следующих конкретных обстоятельств: создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана; прохождение 5-10 лет после их формирования в научной литературе,  в периодической печати; изменение объема полномочий высших органов федеральной власти России в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли; возникновение новых вызовов и угроз для экономической безопасности страны за последнее десятилетие; необходимость детальной оценки существующих угроз и вызов для отраслей и секторов национальной экономики для различных регионов Российской Федерации. Конкретизация сценариев возможна как в кратко-, так и среднесрочном периоде времени.

5. В прикладном плане приоритетными становятся вопросы научного анализа экономической безопасности российских регионов после вступления в ВТО. Причем с учетом их специализации в рамках национального хозяйства Российской Федерации. Результаты таких исследований, безусловно, будут способствовать уточнению региональной политики России, мобилизации действий органов власти субъектов Российской Федерации для защиты экономической безопасности своих региональных образований.

6. К числу приоритетных следует также отнести секторальные и отраслевые вопросы защиты безопасности экономики России с помощью инструментов таможенно-тарифного регулирования импортных операций. С помощью Единого таможенного тарифа Таможенного союза, действующих ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС. С растущим участием тарифных инструментов селективного регулирования импорта иностранных товаров, активно конкурирующих с товарами российского производства и экспорта. Тем более, что производство и экспорт отечественных конкурирующих товаров размещаются на территории конкретных российских регионов, в различных федеральных округах страны. Причем активное применение инструментов селективного таможенно-тарифного регулирования должно быть связано с жестким противодействием недобросовестной конкуренции зарубежных экспортеров [5 с. 95-125].

Литература:

1.Таможенный кодекс Таможенного союза. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 191 с.

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза (по состоянию на 19.08.2010). – М.: ФТС России, 2010. – 571 с.

3. Таможенное законодательство Таможенного союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. – 424 с.

4. См. например: Экономические парадоксы или парадоксальная экономика?! / Под ред. А.А. Куклина, А.Н. Дегтярева. – М.: Экономика, 2005; Оценка социально-экономических последствий присоединения России к Всемирной торговой организации / Под ред. Р.С. Гринберга, А.И. Татаркина. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007; Оболенский В.П. Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы // Российский внешнеэкономический вестник. – 2012. - № 2. – С. 18-38 и др.

5. Салийчук В.Ф. Экономический рост: специфика и безопасность. Монография. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2012. 130  С.