Тойметов Д.Е.

Aспекты устойчивого развития сельских территории в Республике Казахстан

Международный казахско-турецкий университет имени Х.А. Ясави Казахстан

Aспекты устойчивого развития сельских территории в Республике Казахстан

Развитие любой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функционального соответствия и позиционному. Первый подразумевает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второй требует принимать во внимание пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле - социально-экономическую обстановку. Согласно этим принципам производится территориальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны.

На современном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом,степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной,экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность (единство целей,функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности),относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры),двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения) .[1]

Внутренние и внешние условия социально-экономического развития сельского района постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системы самоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий.Поэтому разрабатывается стратегический план. Стратегический план должен систематически корректироваться и дополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на районном уровне и не реже одного раза в два года на региональном уровне.

Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всех слоев местного сообщества и установления партнерских отношений между властью,населением и бизнесом. В рамках стратегического партнерства, составляющего основу местного социально-экономического развития, каждый из участников вносит свой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны быть задействованы все основные группы участников (таблица1).

Таблица 1. Участники разработки стратегического плана развития

Эти группы участников имеют следующие задачи:

1.Местная администрация создает и поддерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.

2.Население и предприниматели своим участием обеспечивают успешность реализации стратегии и повышают реалистичность стратегического плана.

3.Центр развития выступает как координатор и модератор в процессе разработки стратегии.

4.Прочие участники осуществляют консультационное сопровождение процесса стратегического планирования или выполняют необходимую общественную работу.

Современная социально-экономическая ситуация в сельских территориях Республики Казахстан характеризуется накопившимися проблемами, препятствующими его переходу к устойчивому развитию. В  аулах сохраняется тенденция сокращения ресурсного потенциала сельского хозяйства, не завершен процесс формирования экономически активных субъектов сельского бизнеса.

Устойчивое развитие сельских территорий полагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически дозволенное развитие сельских населенных пунктов, которое может быть обеспечено при соблюдении ряда общих и специфических принципов развития. [2]

За 20 лет изменились не только демографическая структура и сеть сельских территорий, но и их социально-экономическая структура. В то же время за первое десятилетие нового века с казахстанской земли исчезло 905 аулов и сел. В результате государство во все большей мере теряет социальный контроль над сельскими территориями. Самоликвидируются сельские поселения, прежде всего, там, где исчезает основная функция сельской территории – сельскохозяйственное производство.

Мощные миграционные потоки местного значения сильно повлияли на изменение людности сельских поселений. В Республике Казахстан в результате исторически сформировавшегося расселения, особенно в период освоения целинных и залежных земель, сложились преимущественно крупные СНП. На начало 2011 г. в селах с населением более 1000 человек, составляющих 27,9 % общей численности СНП, проживает 76,2 % сельского населения. Средняя людность таких населенных пунктов превышает 3000 человек. В СНП с населением до 500 человек, занимающих более половины их общей численности, проживает менее 10 % сельского населения. К 2020 году на сельских территориях Казахстана, возможно, сохранятся СНП с населением свыше 1000 жителей, имеющие экологический и демографический потенциал для развития. Число таких поселений в общей сложности может составить по стране от 2000 до 3000. Они могут быть опорными СНП (аграрными центрами), которые обеспечивают своим жителям полный комплекс производственных, социальных и административных услуг. [3]

Существующие большие социально-экономические диспропорции между уровнем и качеством жизни, занятостью, доходах в сельских территориях, малых городах, аулах и крупных городах.

Таким образом, для устойчивого развития сельских территорий необходимо создать соответствующие правовые, экономические и организационные основы, что является прерогативой государственных органов и органов местного самоуправления. [4] Также устойчивость сельских территорий зависит как от устойчивости социально-экономических систем более высокого уровня, в частности региона, так и от устойчивости входящих в ее состав подсистем и элементов, в том числе сельских муниципальных образований.

В общепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

- выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия,сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией,сохранение исторически освоенных ландшафтов);

- расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

- поддержание экологического равновесия в биосфере.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития казахстанского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства.

В связи с этим принята государственная национальная стратегия устойчивого развития сельских территорий. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в сельской местности.

Литература:

1. Кемел М. Государственное регулирование развития АПК и сельских территорий:Агропромышленный комплекс.// Устойчивое развитие KZ.- 2005.- № 9.- с. 37.

2. Меренкова И.Н.  Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. Автореферат докторской диссертации по экономике, Россия, г.Воронеж 2011 г.

3. Сельское развитие Казахстана. Интернет источник: http://www.agromir.kz

4. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика / И.Н Меренкова. - Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2011.-265 с. (16,5 п.л.)