Левачкова С.Ю.

Принципы взаимодействия элементов системы доверительного управления государственной акционерной собственностью

Ассистент кафедры антикризисного управления и оценочной деятельности институту Экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета

ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АКЦИОНЕРНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

В современных условиях актуальным является вопрос создания эффективного механизма управления государственной акционерной собственностью. Одним из возможных вариантов решения данной проблемы в зарубежной и отечественной практике рассматривается использование системы доверительного управления государственной акционерной собственностью. В качестве основного элемента такой системы выступают управляющие компании – это коммерческие организации, имеющие право на управление определенной собственностью (акциями), выполняющие на договорной возмездной основе функции управленца от имени собственников общества.

При этом создание эффективных отечественных институтов доверительного управления государственной акционерной собственностью – управляющих компаний, требует от государства разработки принципов организационных основ взаимодействия Федерального агентства по управлению государственной собственностью (ФАУГИ) и управляющей компании.

К основным принципам взаимодействия элементов системы доверительного управления государственной акционерной собственностью нами отмечены:

1. Принцип соответствия передаваемых управляющей компании объемов полномочий собственника долям государственной собственности в акционерных обществах и идентификации передаваемых прав собственности;

2. Принцип эффективности;

4. Принцип встречных обязательств и ответственности;

5. Принцип стимулирования (вознаграждение);

Рассматривая первый принцип необходимо обратить внимание на следующие моменты взаимодействия, а именно: в процессе доверительного управления должны быть четко прописаны все отличительные черты передаваемого в доверительное управление объекта собственности – доли государственные собственности, пакеты акций. При этом передаваемые пакеты акций в уставном капитале предприятий с долей государства, на наш взгляд, необходимо рассматривать как имущественное право собственности. В процессе доверительного управления государство остается собственником всех доходов (соответствующей части). В процессе управления государственной акционерной собственностью ФАУГИ может передать управляющей компании свои полномочия в акционерных обществах, исходя из доли в данном обществе. При этом управляющая компания будет выполнять функции стратегического управления в данном акционерном обществе, и обладать правами, прописанными в различных нормативных документах, исходя из государственной доли собственности.

Рассматривая принцип эффективности необходимо особое внимание уделить на степень профессионализма управляющей компании. Данная компания должна обеспечить увеличение неналоговых поступлений в федеральный или региональный бюджеты от переданных в доверительное управление акций и определить порядок использования причитающихся государству дивидендов, провести все необходимые мероприятия по повышению курсовой стоимости и ликвидности акций, а также проводить перераспределение финансовых ресурсов с целью реализации инвестиционной стратегии. В процессе доверительного управления управляющая компания должна реализовывать общекорпоративную стратегию развития предприятий с долей государства, а также стратегию повышения конкурентоспособности предприятий холдинга с долей государства, при обеспечении дифференцированного подхода к управлению в зависимости от размера пакета акций принадлежащих государству. В процессе доверительного управления государственной собственностью компания должна следить о  недопущение возникновения задолженности акционерного общества по налоговым обязательствам. В целях обеспечения эффективности управления управляющая компания должна определить показатели эффективности деятельности предприятий с государственной долей и пути их развития в соответствии с приоритетными целями функционирования. При этом управляющая компания разрабатывает и внедряет на предприятиях холдинга единую систему учета, анализа и контроля. В процессе доверительного управления управляющая компания должна распределять расходы и доходы таким образом, чтобы максимизировать удовлетворенность собственника – государство.

Принцип срочности предполагает временный характер доверительного управления. Срок такого доверительного управления согласно Гражданскому кодексу [1, ст. 1016] не может быть заключен более чем на пять лет. Также на этапе заключения договора доверительного управления необходимо указывать сроки передачи имущества в управление.

Принцип встречных обязательств и ответственности означает, что в процессе заключения договора доверительного управления оговариваются и прописываются все требования, обязательства и степень ответственности обоих сторон. В целях повышение эффективности управляющая компания должна обеспечить добросовестное управление государственной акционерной собственностью, при этом управляющая компания должна действовать в интересах государства. Для обеспечения сохранности и контроля со стороны государства управляющая компания должна ввести обособленный учет всех доходов и расходов получаемых в процессе управления. При этом как собственник имущества, так и управляющая компания должны проводить постоянный мониторинг деятельности, в частности оценку и прогноз возможных изменений состояний, в части предупреждения развития негативных тенденций.

Для проверки эффективности деятельности управляющей компании рекомендуется не реже одного раза в год предоставлять отчет о проделанной работе в контролирующий орган ФАУГИ (на наш взгляд эффективнее было бы предоставлять отчет ежеквартально). По итогам данной проверки государство, как собственник, может назначить или штрафные санкции, или вознаграждение управляющей компании. При чем штрафные санкции можно применять не только по итогам работы, а также за профессиональное неисполнение своих обязанностей управляющей компании. Так же и управляющая компания вправе потребовать от государства своевременно предоставлять директивы и вовремя ставить задачи управления. Управляющая компания вправе использовать имущество, находящееся у него в доверительном управлении, а также полученные от использования имущества доходы для возмещения убытков, явившихся следствием нормального предпринимательского риска. Однако убытки, в том числе упущенная выгода, возникшие у управляющей компании в процессе доверительного управления в результате непродуманных и непрофессиональных ее действий подлежат возмещению собственнику - государству.

Принцип стимулирования управляющей компании в системе доверительного управления говорит о том, что сумма вознаграждения управляющей компании должна складываться из двух частей, первая часть минимальная – постоянная, а вторая часть – переменная, должна иметь стимулирующий характер и определяться результатами финансово-хозяйственной деятельности. Именно последняя часть должна создавать стимулы для достижения высоких конечных результатов.

Реализация системных принципов доверительного управления государственной акционерной собственностью позволит обеспечить достижение основных целей и задач данного процесса, а также будет способствовать повышению эффективности принимаемых управленческих решений.

Литература:

1. Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г., № 1116 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 645) // Справочно-правовая система «Гарант».

2. О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000г., № 23 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 847) // Справочно-правовая система «Гарант».

3. Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000г, №104 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2006г №156) // Справочно-правовая система «Гарант».

4. О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002г, №228 // Справочно-правовая система «Гарант».

5. Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции») [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004г, №738 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009г №831) // Справочно-правовая система «Гарант».

6. О совершенствовании учета федерального имущества [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007г, №447 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009г №352)// Справочно-правовая система «Гарант».

7. О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г., № 432 // Справочно-правовая система «Гарант».

8. Бакатин Д.В. Роль государственной собственности в реформационных процессах (приоритеты трансформации, принципы управления) - М.: Изд-во Рос.экон.акад., 2002

9. Бандурин А.В., Дроздов С.А., Кушаков С.Н. Проблемы управления корпоративной собственностью - М.: "БУКВИЦА". 2000. – 160 с.

10. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью: учебник / под ред. д.э.н. проф. В.И.Кошкина – М.: Экмос, 2002.

11. Кошкин Л.И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом №3, 2007.

12. Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» (редакционный материал) // Предпринимательское право №3, 2009 (Система КонсультантПлюс: Юридическая пресса)