Герасименко Н.А., Герасименко Т.В.
Механизмы управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной системы непрерывного профессионального образования
Исследованию генезиса становления и развития дополнительного профессионального образования (ДПО) как подсистемы непрерывного образования предшествовало теоретическое и методологическое обоснование научно-понятийного аппарата исследования, разработка которого позволила уточнить такие базовые понятия, как: непрерывное профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование, образование через всю жизнь, образование взрослых, педагогический бизнес-коучинг, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров.
В контексте проведенного научного исследования мы выявили, что процесс непрерывного профессионального образования включает в себя общенаучную, теоретическую, практическую и общекультурную подготовку. Это дает право рассматривать непрерывное профессиональное образование как основополагающий принцип построения новой модели дополнительного профессионального образования, смыслообразующими факторами которой должны выступать фундаментальность, целостность, системность [3, с. 28-32.]. Благодаря этим факторам определяется порядок деятельности различных образовательных структур: основных и параллельных; базовых и дополнительных; государственных и общественных; формальных и неформальных, институциональных и неинституциональных [1, с. 16-18]. Дополнительное профессиональное образование в итоге становится таким общественно-социальным институтом, который способен предоставить человеку разнообразные наборы образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно, повышать свою профессиональную квалификацию; обеспечивать широким слоям населения возможность получения послевузовского дополнительного профессионального образования. Следовательно, дополнительное профессиональное образование необходимо рассматривать в качестве базового звена в общей системе непрерывного образования, поскольку в нем оптимально сочетаются профессиональные интересы и потребности обучаемых.
Как правило, при планировании управленческих воздействий необходимо учитывать прогнозируемые естественные долгосрочные изменения ситуации, а также искусственные (целенаправленные) изменения, и при этом обязательно принимать во внимание неизбежность непрогнозируемых изменений. Наряду со стратегическим управлением можно выделить задачи оперативного регулирования кадрового потенциала, которые требуют организации принципиально разных механизмов и моделей организации региональной системы ДПО. Изучение взаимодействия рынка труда и системы непрерывного профессионального образования привели к необходимости формирования на современном этапе модели, включающей в себя: способы согласования спроса и предложения рабочих и специалистов всех уровней; способы учета требований работодателей к их квалификации; форматы и нормы участия работодателей (социальных партнеров) в деятельности по достижению динамического баланса спроса и предложения.
Анализ эволюции моделей взаимодействия региональных рынков труда и учреждений профессионального образования; сбор информации о состоянии занятости населения; анализ тенденций развития ДПО как подсистемы непрерывного профессионального образования, сведений о состоянии и повышении квалификации персонала на предприятиях и организациях региона позволили выделить основные виды деятельности по формированию эффективной системы ДПО, которые в современных условиях остаются нереализованными или осуществляются в нерегламентированной форме.
Таким образом, формирование эффективной системы дополнительного профессионального образования региона возможно при условии обязательного соблюдения следующих принципов формирования целенаправленных систем:
1. Принцип целеустремленности, в основе которого лежит постулат: цель первична, для ее реализации формируется система. Обобщение различных исследований российских авторов позволяет сформулировать общие цели развития дополнительного образования региона: создание институциональных условий социальной мобильности и роста конкурентоспособности человеческого капитала региона путем обеспечения доступности дополнительного образования для всех категорий работников, создание адекватной международным стандартам качества и требованиям компетентностного подхода федерально-региональной системы образования; формирование кадрового резерва стратегической конкурентоспособности региона.
2. Принцип прогнозируемости: система должна содержать в своей структуре модель прогнозирования для выбора наилучшего функционирования в изменяющихся организационных условиях.
3. Принцип управляемости: система должна быть управляемой, то есть способной изменять свое функционирование сообразно новым управляющим воздействиям. Относительно системы ДПО управляющими для старших в иерархическом отношении систем являются воздействия, обусловленные факторами государственной политики в различных сферах деятельности и тесно связанная с ними реакция рынка труда.
4. Принцип симбиоза: управляемая система должна рассматривать все объекты и субъекты деятельности ДПО как взаимосвязанные и взаимодействующие звенья системы управления. Например, проблема разобщенности коллективов вузов, реализующих программы ДПО, ведущая к дублированию программ, неэффективному использованию ресурсов развития регионального образования, обострению конкуренции предложения, ведущему к неоправданному снижению цен и пр.
5. Принцип координации: управление должно быть скоординировано с другими системами, и осуществляться своевременно. Прежде всего, это означает, что управление сферой образовательных услуг должно осуществляться в вертикальном (системное взаимодействие ДПО, а также общего, начального профессионального и высшего профессионального образования) и горизонтальном (тесное взаимодействие разных видов, уровней и форм дополнительного образования региона) направлениях.
Отсюда вытекает вывод, что сегодня наибольшего эффекта в сфере ДПО можно добиться, только объединяя возможности крупных предприятий региона, ведомств, учреждений в сфере образования, экономики, бизнеса, строительства и т. д. Решением обозначенных проблем, по нашему мнению может стать создание республиканского координационного центра дополнительного профессионального образования (РКЦДПО), раскрывающего организацию, формы и механизмы функционирования регионального непрерывного образования по следующим подсистемам: кадровых рабочих; ИТР и служащих предприятий, а также специалистов непросферы; научных кадров в научно-исследовательских организациях и вузах региона; менеджеров предприятий и организаций.
Приоритетными направлениями деятельности координационного центра (КЦ) являются: координация деятельности руководителей высших учебных заведений, осуществляющих ДПО; развитие взаимосвязей с региональными и муниципальными органами управления, органами управления образованием, работодателями; разработка ценовой политики в сфере платных образовательных услуг; формирование позитивного общественного мнения о региональной системе дополнительного профессионального образования; содействие повышению уровня научно-профессиональной автономии образовательных учреждений и организаций ДПО в реализации комплексного подхода в развитии образовательной сферы в РСО – Алания; активное участие в многосторонних академических программах, организационно-методическое обеспечение обучения всех категорий работников на основе современных технологий обучения; успешное взаимодействие с образовательными и другими структурами международных организаций.
В качестве важнейших мер выступают: превращение системы дополнительного профессионального образования в один из мощных факторов, позволяющих гражданину быть непрерывно адаптированным к изменениям в социально-экономической сфере; создание условий для удовлетворения потребностей общества в повышении уровня профессионализма работников всех категорий; создание эффективного механизма взаимовыгодных отношений производителя и потребителя; совершенствование механизмов мониторинга качества непрерывного профессионального образования; создание правовой основы для формирования конкурентной среды по реализации программ ДПО.
Основные механизмы управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной системы непрерывного профессионального образования – это: анализ актуальных и перспективных потребностей рынка труда; информирование субъектов системы профессионального образования об этих потребностях; анализ реальных предложений рынка образовательных услуг и потенциала региональной сети учреждений профессионального образования; информирование субъектов рынка труда об этих предложениях; предоставление всех типов информации для различных категорий потребителей.
Другим вариантом обеспечения взаимодействия рынка труда и рынка профессиональных образовательных услуг является вхождение в число учредителей как представителей работодателей, так и организаций профессионального образования [4, с. 46]. Независимость КЦ в этом случае будет обеспечиваться их равноправным участием в его деятельности. Оптимальным вариантом является механизм управления, в котором в качестве социальных партнеров при создании РКЦДПО выступают не отдельные образовательные учреждения и предприятия, а консолидированные представители этих рынков, выражающие интересы как можно большего числа его субъектов. Партнерство по вопросам взаимодействия рынка труда и системы образования будет носить, скорее всего, некоммерческий характер.Итак, исходя из целей и задач деятельности РКЦДПО и возможного состава учредителей, наиболее адекватным организационно-правовым оформлением следует признать одну из форм общественных организаций.Сложность выбора организационной структуры Координационного совета определяется наличием в его функционале как регулярных (например, мониторинги рынка труда), так и эпизодических или периодически возобновляемых (по запросам) видов деятельности. Таким образом, РКЦДПО должен состоять из двух взаимодействующих подразделений: координирующего и исполнительного. В исполнительном блоке необходимо присутствие небольшого числа постоянных специалистов и потенциальных внештатных сотрудников. Руководитель данного блока планирует, организует и контролирует работу подотчетных ему функциональных групп, работающих в различных подразделениях, для успешной реализации проектов.
Таким образом, механизмы управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной системой ДПО носят инновационный характер, что обусловлено поставленной перед ними целью – разработка социально-экономических условий формирования и развития региональной системы дополнительного профессионального образования как подсистемы непрерывного образования, способствующие подготовке высококвалифицированных специалистов во всех сферах народного хозяйства: экономической, образовательной, сельскохозяйственной, политической, культурной и др. Все разработанные и предлагаемые механизмы максимально приближены к реальным потребностям профессиональной деятельности в различных ее сферах.
Литература
1. Безлепкин В.В., Валентинов В.В., Кондратьев Р.В. Система дополнительного профессионального образования в Российской Федерации. Государственная академия инноваций // Информационно-аналитический вестник № 1-2, 2000. – С. 16-24.
2. Бутковский В.А. Международная промышленная академия в системе развития дополнительного профессионального образования в России.//Дополнительное профессиональное образование. №6. 2004, С.6-10.
3. Герасименко Н.А. Особенности организации непрерывного профессионального образования. //Сборник науч. трудов. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2008. – С. 28-32.
4. Корчагова Л.А. Становление рынка образовательных услуг в России и зарубежный опыт // Высшее образование сегодня. 2008. №2. – С. 44-48.