Мухамбетова Л.К.

Развитие гибкого рынка труда в условиях реализации новой стратегии занятости

Современный этап развития общества обусловил радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ заключается в  преобразовании социально-трудовой сферы общественной жизни. Так, в  Послании Президента РК  «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства (2012 г.) отмечено, что необходимо модернизировать политику обеспечения занятости и оплаты труда. С целью решения столь важной для страны проблемы наряду с пересмотром и интеграцией ранее принятых программ по развитию предпринимательства, поддержке малого и среднего бизнеса, оказанием государственной помощи регионам с высоким уровнем безработицы планируется сформировать принципиально новую модель трудовых отношений.

Для деятельности отдельной фирмы они имеют большое значение, поскольку от трудовых отношений зависят уровень производительности труда отдельных работников и трудового коллектива в целом, использование капитала, конкурентоспособность фирмы на рынке. Трудовые отношения воздействуют на конечную величину цены рабочей силы. Они касаются также проблем улучшения условий труда и жизни работающих, развития рабочей силы.

Появление кризисных явлений в экономике вынуждает работодателей применять правовые нормы, которые при стабильном производстве, как правило, не были востребованы. В связи с этим на предприятиях значительно чаще стали использоваться варианты уплотнения рабочего дня, выполнения работы сверх установленной продолжительности рабочего времени или, наоборот, связанные с неполной занятостью работников.

В последние годы наиболее востребованными у работодателей становятся различные варианты так называемого гибкого регулирования рабочего времени. С их помощью работодатель, пытаясь уменьшить потери, вызванные падением объемов производства (оказанием услуг), заменяет традиционно используемый стандарт рабочего времени, именуемый в Трудовом кодексе РК нормальной продолжительностью рабочего времени, на мобильные режимы.

Гибкий рынок труда  можно рассматривать как институт предоставления стандартных и гибких форм занятости.  Гибкие формы занятости также  называют нетрадиционными или нестандартными. Это такие формы занятости,  когда допускаются  большая  степень свободы действия, самостоятельность  при значительно меньшей по сравнению с традиционной занятостью внешней регламентации в организации труда и производства, принятии хозяйственных решений [1].

В Трудовом кодексе РК (статья 85) указывается, что в целях сочетания социально-бытовых и личных потребностей работников с интересами производства для работников может устанавливаться режим гибкого рабочего времени. Гибкий график работы предполагает определение фиксированного рабочего времени, гибкого рабочего времени и учетного периода.

Составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:

- переменное время в начале и конце рабочего дня, в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

- продолжительность  учетного периода, определяющая календарное время (рабочий день, неделя, месяц), в течение которого работником должна быть отработана установленная законодательством норма рабочего времени.

Возможны следующие основные варианты режимов гибкого рабочего времени в зависимости от продолжительности учетного периода:

- учетный период, равный рабочему дню, когда его продолжительность полностью отрабатывается в тот же день;

- учетный период, равный рабочей неделе,  когда его продолжительность полностью отрабатывается в данной рабочей неделе;

- учетный период, равный рабочему месяцу, когда установленная месячная норма рабочих часов полностью отрабатывается в течение месяца.

Следует отметить, что режим гибкого рабочего времени был введен в 80-х гг. 20 века сначала для женщин, имеющих детей, а потом и для других лиц на основе Рекомендаций по применению режима гибкого рабочего времени в организациях отраслей народного хозяйства, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 30 мая 1985 г. В Рекомендациях отмечалось, что режим гибкого рабочего времени представляет собой форму организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделений предприятия допускается саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом оговаривалось, что применение таких режимов должно содействовать наиболее целесообразной организации производства и труда, повышению его дисциплины и эффективности, обеспечению наилучшего сочетания экономических, социальных и личных интересов работников с интересами производства [2].

В то же время гибкие формы занятости позволяют эффективно решать проблемы труда женщин,  людей пожилого возраста и других категорий трудящихся, таких как иностранные рабочие, иммигранты и т.д. В результате в народном хозяйстве сохраняется общий баланс используемых трудовых ресурсов.

В плане решения проблем безработицы гибкие формы занятости  позволяют:

Ø сократить общую численность незанятого населения, предоставляя работу для таких категорий населения, как женщины, молодежь, пожилые люди;

Ø увеличить (или сохранить при сокращении объемов производства) число занятых, не увеличивая при этом числа рабочих мест за счет деления их  между работниками и сокращения рабочего времени;

Ø расширить возможности трудоустройства для лиц, высвобожденных с производства.

Гибкие формы занятости дают возможность удовлетворять потребности отдельных категорий работников в гибкой организации их труда, совмещать работу с выполнением других социальных обязанностей. К примеру, это удобно для женщин, имеющих  детей в возрасте до четырех лет, когда их экономическая активность вынужденно  снижается. Использование гибких форм занятости позволяет предприятиям манипулировать объемом применяемой рабочей силы, не создавая при этом социальной напряженности. Таким образом, можно сказать, что гибкие формы занятости и режимы рабочего времени выступают в качестве буфера  между полной занятостью и безработицей.

Одной из нестандартных форм занятости является работа по временным контрактам. Данная  форма занятости приобретает все большее распространение во всем мире. К примеру, в странах  Западной Европы, удельный вес временных работников составляет в среднем 6-8% рабочей силы. 

Предприятия, использующие временную рабочую силу по контрактам, достигают  повышения  эффективности своей деятельности за счет следующих факторов:

ü применение необходимого предприятию на данный момент времени количества рабочей силы без предоставления гарантий постоянной занятости;

ü снижение издержек  на рабочую силу за счет более низкой заработной платы и ограниченного набора социальных выплат;

ü использование временных работников на не престижных рабочих местах;

ü замещение  постоянных работников,  отсутствующих по болезни, находящихся в отпусках, проходящих профессиональную переподготовку;

ü возможность отбора для постоянной работы, исходя из профессиональных критериев, отношения к труду, социальной активности.

Например, в последние годы все больше молодых людей в Германии получают при устройстве на работу временные контракты. Однако к данной ситуации нельзя относиться однозначно. С одной стороны, внесение поправок в трудовое законодательство Германии позволило многим фирмам предложить своим сотрудникам бессрочные контракты. При этом появились посреднические наемные фирмы (Leihfirmen), которые поставляют предприятиям работников на оговоренный в контракте небольшой срок. В настоящее время более полумиллиона мужчин и женщин в Германии работают через фирмы-посредники и меняют места работы в зависимости от заказов, которые предприятия направляют этим фирмам. С другой стороны, возникают другие немаловажные проблемы. В частности, работники, работающие по временному контракту, не имеют возможности за короткий срок стать полноценными членами коллектива, не могут планировать и карьерный рост. Не решена проблема нечистоплотных работодателей, преследующих собственные корыстные интересы.

В некоторых странах контракты такого типа заключаются только в особых случаях. Например, для государственного сектора, на рабочие места учеников или других обучающихся в рамках предприятия. О распространенности применения срочных трудовых контрактов в странах Евросоюза можно судить по данным Евростат «Обследования рабочей силы в ЕС» [3].

В целом по странам ЕС в 2011 году численность работающих по временным договорам составила 25,4 млн. человек, или 14,1% от численности наемных работников. При этом в зависимости от особенностей национальных законодательств доля работающих по временным договорам колеблется от 27% численности наемных работников в Испании до 5,7% в Великобритании.

Практика найма работников по трудовым договорам ограниченного срока действия наибольшее распространение получила в сельском хозяйстве. В частности, в странах ЕС в 2010 году  почти каждый третий из всех занятых в этом секторе работал на условиях временной занятости (32,1%). Но особенно высока доля занятых по временным контрактам среди женщин (36%) и молодежи (52,4%). Значительна доля работников, имеющих временную занятость, в строительном секторе – 17,5% от общего числа всех занятых.

Практически по всем секторам экономики (кроме строительства) в странах ЕС среди занятых женщин доля работающих по срочным контрактам выше, чем аналогичный показатель по мужчинам.

Во всех странах мира заработная плата временных работников оказывается ниже, чем у постоянных работников, но выше выплачиваемых пособий  по безработице. Различными бывают только сроки заключения контрактов. Так,  максимальный срок действия контракта в Италии составляет 3 месяца, в Бельгии  и Франции – 2 года, в Испании и Португалии – 3 года.

В России в период кризиса 2008–2009 гг. на предприятиях предпочитали увольнять в первую очередь работников со срочными договорами. Подобная тенденция на российском рынке труда вызвала негативное отношение в обществе к нестандартным видам трудовых договоров. Противниками широкого применения на предприятиях временных контрактов по инициативе работодателей выступают и профсоюзы. По результатам исследования «Изучение практик регулирования трудовых отношений в условиях неустойчивой занятости» (2012 г.) эксперты пришли к выводу, что все большее распространение нетипичных (нестандартных, гибких) форм занятости на российском рынке труда, в конечном счете,  приводит к социальной деградации работников [4].

Однако Правительство России столь важную проблему рассматривает под прямо противоположным углом зрения. Доказательством тому является разработка и принятие к исполнению Методических рекомендаций по разработке органами исполнительной власти мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью (2013 г.).

В статистике зарубежных стран можно встретить понятие альтернативных видов занятости, под которыми понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относят: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работу по вызову; работу по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости.

В так называемый «кризисный» период с целью сохранения квалифицированного и опытного персонала предприятие может переходить на сокращенную  рабочую неделю, принцип  «деления рабочего места» между 2 работниками, суть которого заключается в том, что одно рабочее место делится между 2 работниками с соответствующим делением рабочих часов, заработной платы, выходных и льгот. Более редким режимом использования 2 работников на условиях неполной занятости в мировой практике  является альтернативная неделя, когда двое работников  работают на одном рабочем месте попеременно через неделю. Данный режим зарекомендовал себя как эффективный в ситуации возникновения трудностей с набором кадров на монотонные, повторяющиеся операции.

Суть сжатой рабочей недели заключается в распределении нормативной продолжительности  рабочей недели  на меньшее число рабочих  удлиненных дней.  Для предпринимателей сжатая рабочая неделя привлекательна  сокращением числа  невыходов на работу, поскольку  стоимость одного рабочего дня составляет 25% рабочего заработка, и работники стараются не пропускать рабочие дни. Такой режим работы в последние годы пользуется все большей популярностью. К примеру, за последние 10 лет в США  число работающих по режиму сжатой недели выросло в 1,5 раза.

Очевидно, что решение проблемы занятости невозможно без использования государственных методов регулирования занятости населения. В кризисный период в Казахстане использовалась стратегия, которую условно можно  охарактеризовать как «стратегию выживания». Основой этой стратегии стала реализация программы «Дорожная карта»: создание социальных рабочих мест, переобучение и переподготовка специалистов, организация молодежной практики и пр. Преодоление кризисных явлений, активизация экономической деятельности, переход к индустриально-инновационному типу производства требуют от государства выработки нового типа стратегии занятости – «стратегии развития».

Главной целью стратегии эффективной занятости должно стать развитие человеческих ресурсов. В качестве основной составляющей новой социальной модели занятости может быть использована концепция флексикьюрити, что означает сочетание гибкой политики на рынке труда и в сфере занятости с высокой степенью социальной защищенности.

Концепция «флексикьюрити» базируется на следующих четырех принципах:

- договорные отношения между работодателями и работниками, обеспечивающие необходимую гибкость для обеих сторон трудового процесса;

- активная политика на рынке труда, стимулирующая мобильность работников;

- система образования и переподготовки, способствующая развитию профессиональных навыков работника в течение всего периода его трудовой деятельности и обеспечивающая его адаптивность к быстро меняющимся условиям на рынке труда;

- система социальной защиты населения, обеспечивающая необходимую поддержку уровня доходов безработных и экономически неактивных граждан [5].

Следует отметить, что Министерство труда и социальной защиты РК активно изучает возможности применения этой концепции в Казахстане. Однако социальная защищенность трактуется как принцип «взаимных обязательств» между гражданами, оказавшимися в ситуации риска, и местными исполнительными органами. Это означает, что государство будет помогать тем, кто готов участвовать в государственных программах [6].

Важным шагом в формировании нового типа занятости должна стать реализация государственной программы «Занятость-2020» (2011 г.), основные усилия которой направлены на обучение и помощь в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда; содействие развитию предпринимательства на селе и повышение мобильности трудовых ресурсов. С начала реализации  Программы профессиональным обучением было охвачено 68987 человек. По данным Министерства труда и социальной защиты населения, в 2011 году на социальные рабочие места трудоустроено 9460 человек, средний размер заработной платы которых составил 45849 тенге  или примерно 300 долларов США [7].

Безусловно, не существует универсальной и лишенной недостатков стратегии занятости. Но любая выбранная стратегия должна корректироваться в зависимости от результатов деятельности, а стратегические решения следует глубоко продумать, хорошо обосновать, а действия – детально спланировать.

Литература:

1. Балацкий Е. Гибкость рынка труда: опыт макроэкономической оценки – М.: Наука, 1998

2. Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства. Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от  30 мая 1985 г. N 162/12-55 – Режим доступа: http://base.consultant.ru

3. Eurostat, EU-LFS (Labour force survey in the EU, online data code: lfsq_etgan2)

4. Нестабильная занятость ведет к социальной деградации – Режим доступа: http://www.solidarnost.org/thems/news/in-Russia/events_2830.html

5. Варшавская Е. Flexicurity, или как обеспечить сочетание гибкости и защищенности на рынке труда // Человек и труд,  2007,  №10

6. Пресс-релиз к конференции Министерства труда и социальной защиты РК по обсуждению проекта Концепции занятости с учетом новой политики занятости на рынке труда – Режим доступа: http://www.enbek.gov.kz

7. Свыше 9 тысяч казахстанцев трудоустроено на социальные рабочие места в рамках «Программы занятости-2020» - Режим доступа: http://www.automan.kz/417195-svyshe-9-tysjach-kazakhstancev-trudoustroeno-na.html