Золотарева С.В., Сатаева Н.

Пути совершенствования государственного финансового контроля РК

Пути совершенствования государственного финансового контроля РК

Для развития социально-экономического климата, защиты экономической сферы деятельности государства, следует принципиально перестроить деятельность института госфинконтроля на международный уровень. Именно поэтому становление и развитие эффективной системы госфинконтроля, его влияние на развитие экономики нашего государства как общественной потребности мы считаем актуальной теоретической и практической проблемой. Активизация потенциала госфинконтроля соответствует стратегической задаче государства - повышение контроля и усиление ответственности за эффективное использование государственных средств.

Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан в 1 квартале 2012 года проведено 1 125 контрольных мероприятий, в ходе которых контролем охвачено 1 030 объектов контроля, в том числе 100 государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, 589 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 341 хозяйствующий субъект.

При этом установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме 22 625,4 млн. тенге, в том числе финансовые нарушения в сумме 18 204,3 млн. тенге и нарушения по ведению бюджетного учета и других нарушений при соблюдении правил условий и процедур в сумме 4 421,1 млн. тенге.

Кроме того, в 1 квартале 2012 года установлены нарушения, допущенные организаторами государственных закупок при проведении 3 382 процедур закупок, на общую сумму 40 325,4 млн. тенге, а также нарушения, допущенные при разработке и утверждении местных бюджетов в сумме 742,7 млн. тенге.

Из общей суммы выявленных нарушений бюджетного законодательства на учреждения, финансируемые из республиканского бюджета, приходится 1 504,4 млн. тенге или 7%, на учреждения, финансируемые из местных бюджетов – 17 106,8 млн. тенге или 76%, на хозяйствующие субъекты – 4 014,2 млн. тенге или 18%.

К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены 814 работников проверенных объектов контроля, из них 11 освобождены от занимаемых должностей.

В сфере администрирования налоговых поступлений результаты работы следующие.

Усилена контрольная работа. Введена система бесконтактного камерального контроля «Кыран», проводимая на основе имеющихся данных в информационной системе налоговых органов.  По итогам такого контроля, выявлено 45,9 тыс. налогоплательщиков, допустивших нарушения в представленных декларациях по НДС, также  представлена возможность самостоятельного исправления ошибок. В результате налоговые обязательства по НДС налогоплательщиками увеличены на 31,4 млрд.тенге самостоятельно. За 11 месяцев т.г. в целом по результатам контрольно-экономической работы налоговых органов доначислено налогов в сумме 287,2 млрд.тенге. На данный момент взыскано 14,1 млрд.тенге, оставшиеся суммы доначислений находятся на различных стадиях обжалования, либо являются недоимкой «обнальных» фирм. В целях пресечения незаконного обналичивания Министерством финансов разработан законопроект, направленный на снижение наличного оборота и стимулирование применения в расчетах банковских карточек. Проект закона уже рассматривается в Сенате.

По результатам пост-таможенного контроля за 11 месяцев в бюджет дополнительно перечислено 23,9 млрд.тенге.

Большое внимание уделяется вопросу оптимизации структуры  таможенных органов. В рамках ТС на казахстанско-российской границе упразднено 32 приграничных таможенных  поста, где высвободилось  580 штатных единиц.  При этом на южные рубежи Таможенного союза переведено 324 сотрудника таможенных органов, а также полностью обновлен кадровый состав  таможенных постов «Коргас»,  «Калжат» и «Алатау» по Алматинской области. Оптимизация имеет также положительный аспект для круглосуточного обслуживания грузов и роста товарооборота. Так круглосуточный режим работы введен в пунктах пропуска ДТК по Жамбылской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областям, граничащих с Узбекистаном и Кыргызстаном. В китайском направлении введен 12-часовой режим работы на таможне «Коргас».

В  результате  подготовки конкретных замечаний и рекомендаций  по итогам контрольных мероприятий, исполнение представлений объектами контроля составило 95,7% от общего их количества.

Таблица 1. Меры по итогам контрольных мероприятий

В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 733 материала контроля.

К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены 4 137 работников проверенных объектов контроля.

К административной ответственности за допущенные нарушения бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках привлечено 676 должностных лиц, при этом общая сумма наложенных административных штрафов составила в сумме 81,8 млн. тенге, из них поступило в бюджет – 54,3 млн. тенге.

Важно отметить, что при осуществлении госфинконтроля за ходом реализации программных документов можно и нужно использовать критерии оценки, которые классифицируются как основные и вспомогательные.

К основным критериям оценки относятся:

- оценка программы на соответствие установленным целям и задачам. Мероприятия программы должны быть ориентированы на решение задач и достижение определенных целей;

- оценка нормативной правовой основы. Полноценная нормативная правовая основа должна содействовать своевременному и качественному выполнению программных документов;

- оценка финансового ресурсного обеспечения программы, которое должно быть обоснованным, достаточным и своевременным;

- оценка мероприятий программы по функциональным, экономическим, эргономическим, эстетическим и другим направлениям;

- оценка результатов программы заявленным параметрам;

- оценка программы на соответствие установленным требованиям. При реализации программы нельзя допускать бюджетно-финансовые нарушения.

Вспомогательные критерии оценки имеют отраслевую, специфическую направленность. Для каждой отрасли, сферы или сегмента экономики вырабатываются свои критерии оценки, которые отражают их состояние на момент контроля.

На примере программных документов с разными статусами можно конкретизировать и расчленить критерии оценки, применяемые при проведении госфинконтроля. Очевидно, что эффективность совершенствования казахстанской экономики в будущем зависит от наличия интеллектуального капитала, связанного с развитием образования, здравоохранения и науки, а также с развитием строительства государственности. Как показывают исследования, нередко при реализации государственных и отраслевых программ недостаточно обосновывается их финансовое обеспечение, в ряде случаев они принимаются для получения бюджетных средств.

До настоящего времени информация по выполнению государственных отраслевых и региональных программ, не транспарентна для общества: в стране отсутствуют отдельная государственная статистическая отчетность по их выполнению и единая эффективная система мониторинга за их реализацией. Кроме того, не осуществляется четкое взаимодействие между координаторами и исполнителями программ, не проводится качественный мониторинг за выполнением мероприятий на каждом этапе реализации программ. В результате от реализации программных мероприятий не достигается социально-экономический эффект.

Литература:

1. Итоги деятельности Комитета финансового контроля Министерства финансов РК за 1 полугодие 2012 года

2. Загоскина З.П. Взгляд практика на теоретические аспекты определения государственного финансового контроля// Государственный аудит.- Астана: ЦИФН, 2010.- №2.- С.22-26.