Пакулина И.С., Цыпкин, Ю.А., Пакулина А.С.

Направления совершенствования организационного, правового и финансового механизмов регулирования системы культуры на региональном уровне

*Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия

**Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия

***Национальный университет «Юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого, г. Харьков, Украина

Направления совершенствования организационного,

правового и финансового механизмов регулирования

системы культуры на региональном уровне

Важным фактором повышения роли культуры в общественной жизни становится деидеологизация социокультурных отношений и создание механизма их государственного регулирования. Несмотря на свою актуальность, проблема отношений государства и культуры еще не получила надлежащего отображения в научной литературе, что предопределено, с одной стороны, разными подходами к определению термина «регулирование», а с другой, – отсутствием единодушного мнения ученых относительно оценки содержания и методов регулирования как функции управления. Однако интерес к вопросам регулирования как форме управленческого влияния на развитие разных видов экономической деятельности в последнее время растет, о чем свидетельствует увеличение количества соответствующих научных публикаций.

Объектом исследования являлся процесс государственного регулирования развития культуры, предметом – совершенствование механизма государственного регулирования системы культуры на региональном уровне.

Для решения задач исследования нами были использованы следующие методы познания: историко-дискретный и логический – для анализа развития понятий «государственное регулирование», «культура» в научных трудах по государственному управлению, философии, менеджменту, истории культуры, культурологии; анализа и синтеза – для обоснования необходимости и раскрытия сущности государственного регулирования системы культуры, а также для исследования современной законодательной базы, которая регламентирует функционирование этой сферы; сравнительного анализа – для сопоставления характеристик культурной политики Великобритании, США и Франции; экономико-статистического анализа – для определения тенденций развития культурной сферы страны и региона и изучения ее современного состояния на местном уровне; структурно-функциональный – для исследования организационной структуры органов управления культурой; социологического исследования – для получения результатов относительно определения потребностей в профессиональной переподготовки должностных лиц органов управления культурой.

С целью оценки состояния культуры на региональном уровне и деятельности органов власти по управлению этой системой нами было проведено социологическое обследование, результаты которого показали, что состояние развития культуры в регионах можно оценить как критическое. Особую обеспокоенность вызывает ситуация в сельской местности. Эти обстоятельства, с одной стороны, предопределяются низким уровнем финансирования культурных учреждений и заведений, отсутствием необходимых материальных стимулов у работников, занятых в данной сфере и органах управления, а с другой, – распространением низкопробной, так называемой массовой, культуры. Влияние центральных и региональных органов власти на культурные процессы является недостаточно эффективным. Наиболее действенным признано решение проблем культуры на уровне районных органов власти. Именно они устраняют большинство нестыковок в границах рамочных условий, созданных на уровне высшей законодательной и исполнительной власти.

Существующая структура органов управления системой культуры региона требует разработки комплекса мероприятий по ее совершенствованию. Одним из существенных факторов негативных последствий реформирования социально-экономической сферы является существенное отставание преобразований в государственном управлении от процессов, которые происходят в материальной и социальной сферах. В то же время, как показал анализ, одним из главных недостатков в функционировании системы государственного управления является параллелизм и дублирование функций. Кроме того, процесс развития системы культуры региона не должен протекать в условиях жесткого давления со стороны органов управления. Важно обеспечить постепенность и взвешенность влияния государства на систему культуры и искусства, что требует высокой профессиональной компетентности руководителей как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях.

С целью приближения к стандартам цивилизованного европейского общества законодательства России о культуре оно должно приобрести завершенность. Целесообразна разработка комплексного правового акта для регулирования всех вопросов относительно некоммерческих заведений и их функционирования. Он должен определять пределы и характер деятельности неприбыльных организаций, регламентировать условия их создания, деятельности и финансирования (в противовес условиям для коммерческих и прибыльных предприятий).

Результаты проведенного социологического исследования потребностей работников управлений и отделов культуры местных органов власти показали, что целесообразно организовать постоянную учебу на краткосрочных курсах или курсах повышения квалификации по программам внедрения социальных и культурных инноваций, разрешения конфликтов во властных учреждениях, организации делового общения с гражданами в органах исполнительной власти.

Обобщение результатов социологического исследования позволяет нам утверждать, что одним из важных факторов повышения эффективности управления системой культуры является совершенствование оргструктуры органов управления на всех уровнях. На региональном уровне целесообразно изменить структуру областного управления культуры и дополнить ее таким подразделением, как экспертно-методический совет (часть модели государственно-общественного регулирования развития сферы культуры). В дальнейшем этот совет мог бы трансформироваться в Агентство по содействию развитию культуры и искусства региона – общественный орган регулирования развития этого вида деятельности, что, как свидетельствует опыт Великобритании, является наиболее приемлемой формой государственного влияния на культуру.

Основными направлениями совершенствования организационного, правового и финансового механизмов регулирования системы культуры на региональном уровне являются: создание принципиально новой  завершенной правовой системы ее регулирования; выработка нормативных актов специального и протекционистского по отношению к развитию культуры характера; законодательная поддержка меценатства и благотворительности; внесение изменений и дополнений к действующим законам общего характера; укрепление базовой региональной сети учреждений культуры; четкое разграничение функций и полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, занимающихся вопросами культуры; четкая регламентация подчинения учреждений культуры региона на разных уровнях управления; оптимизация структуры Управлений культуры исполнительной государственной власти области и создание адекватной современным реалиям управленческой иерархии, исключающей дублирование функций; адаптация и использование передового зарубежного опыта регулирования развития культуры; содействие развитию сети негосударственных организаций, которые влияют на развитие культуры; создание системы непрерывного повышения квалификации работников органов государственного управления культурой; формирование новых механизмов финансирования культуры (смешанное и перекрестное финансирование); научное обоснование нормативов бюджетного финансирования культуры; протекционистские изменения в системе налогообложения культуры; широкое использование региональных грантовых программ, конкурсов проектов и инвестиций в системе культуры; разработка методик расчетов регионального норматива бюджетного финансирования культуры и искусства.