Черновская М.М.

Местные заимствования как способ мобилизации дополнительных финансовых ресурсов органов местного самоуправления

Буковинский государственный финансово-экономический университет

г. Черновцы (Украина)

Местные заимствования как способ мобилизации дополнительных финансовых ресурсов

органов местного самоуправления

Местные заимствования – это операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займа) на условиях возвратности, платности и срочности ч целью финансирования бюджета АР Крым или городского бюджета. Данное определение является новым в бюджетном законодательстве Украины и определяет основы долговых отношений между органами местной власти, с одной стороны, и кредиторами – с другой.

Местные заимствования являются составной частью бюджета развития местных бюджетов. Исходя из этого, местные заимствования осуществляются в целях финансирования исключительно бюджета развития городских бюджетов и используются для создания, прироста или обновления стратегических объектов долговременного пользования территориальных общин. Осуществления местных заимствований регламентируется ч.3, 6-8 ст. 16, а особенности осуществления местного займа – ст. 74 Бюджетного кодекса Украины.

Опыт развитых стран свидетельствует, что местные органы власти не могут нормально функционировать, не выпуская муниципальные облигационные займы. Местные облигации являются одним из главных инструментов, который позволяет обеспечить денежными средствами на содержание ряда объектов, функционирование которых имеет важное значение для данной местности, например, школ, парков, университетов, больниц, местных электростанций и т.д. А, также для финансирования различных местных проектов, например, строительства мостов, предприятий по переработке отходов, очистных сооружений, насосных станций, системы водоснабжения и других.

– недостаточно развиты рынок местных заимствований и финансовый рынок в целом, их инфраструктура;

– несовершенная нормативно-правовая база системы местных заимствований. Законодательство Украины не дает ни выходных характеристик ценных бумаг местных органов власти как источника финансирования программ социально-экономического развития регионов, ни требований по их выпуска и размещения;

– недостаточность средств для осуществления государством контроля за состоянием местного долга и неполная прозрачность операций с местными заимствованиями и гарантиями не дают возможности потенциальным кредиторам ознакомиться с финансовым состоянием соответствующего органа местной власти;

– несколько негативное влияние местных облигаций на общую финансовую ситуацию в регионе и в стране в целом. Это связано с тем, что распространение облигаций местного займа может привести к возникновению незаконных финансовых пирамид;

– недоверие украинского населения к любым ценным бумагам, что выпускаются органами власти. Наиболее популярным объектом частных инвестиций до сих пор остается свободно конвертируемая валюта, лишь небольшая часть сбережений населения поступает на финансовый рынок.

Для успешного функционирования рынка местных займов необходимо наличие хорошо развитой рыночной инфраструктуры, прежде всего независимых рейтинговых агентств и консалтинговых фирм. Учитывая экономическую природу и специфический механизм распространения, осуществления местных заимствований оправдано в случае их привлечения для создания общественно значимых объектов длительного пользования, финансовое бремя по возвращению которых распределяется во времени, или для внедрения самоокупаемых проектов, имеющих общественное значение. Когда средства привлекаются не на покрытие текущих расходов местных бюджетов, а для реализации доходной инвестиционной программы, тогда жители территориальных общин осознают целесообразность осуществления займа, а для кредиторов создаются лучшие предпосылки их возвращения.

Таким образом, решение целого комплекса проблем относительно формирования и использования местных финансовых ресурсов во многом определило бы расширение экономической самостоятельности регионов Украины. Ведь от того, насколько политически независимы и финансово обеспеченные административно-территориальные единицы, зависит стабильность и независимость всей страны.

По нашему мнению, главным в усовершенствовании процесса выпуска и размещения местных облигаций является разработка адекватной нормативно-правовой базы, направленной на установление четких и последовательных правил осуществления местных заимствований и предоставление местных гарантий и на создание эффективного и безопасного механизма финансирования органами местного самоуправления приоритетных направлений социально-экономического развития городов.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Украины от 08 июля 2010 года № 2456-VI [Текст]. – С.: ООО «ВВП Нотис», 2012. – 140 с.

2. Кириленко О. Исторический опыт, состояние и перспективы развития местных заимствований в Украине [Текст] / О. Кириленко / / Журнал европейской экономики. – 2005. – № 1. – С. 82-104.

3. Лунина И. Повышение эффективности местных заимствований в Украине [Текст] / И. Лунина, Т. Вахненко / / Экономист. – 2005. – № 10. – С. 38-41.