Маркова К.А.

Принцип целеполагания в системе стратегического планирования Иркутской области

Одним из основных факторов динамичного развития любой территории, а также повышения эффективности государственного управления является скоординированная система стратегического планирования. В настоящее время вновь появился интерес к стратегическому планированию социально-экономического развития отдельных территорий и страны в целом. В связи с чем, с целью оценки соответствия имеющихся взаимосвязей процессов стратегического планирования, нами проведен анализ и оценка нормативных правовых документов Иркутской области в части существующей системы стратегических целей региона, комплекса действующих целевых программ.

Проведенный анализ Концепции СЭР Иркутской области позволил нам сделать следующие выводы. Во-первых, в Концепции СЭР отсутствует взаимосвязь между задачами и стратегическими приоритетами. Во-вторых, не отражены индикативные показатели и их значения, позволяющие оценить полноту решения задач. В-третьих в данном документе не установлены измеримые показатели приоритетных направлений, что не позволит оценить интенсивность и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по реализации указанных направлений.

К аналогичным выводам мы пришли и при рассмотрении системы целей Программы СЭР Иркутской области. В Программе СЭР также отсутствуют показатели основной цели и ряда стратегических целей, при этом стоит отметить, что показатели задач установлены в полном объеме. В данном документе не установлена взаимосвязь основной цели, стратегических целей и задач с предусмотренными к реализации приоритетами развития. Более того, необходимо обратить внимание на отсутствие взаимосвязи целей и задач Концепции СЭР с целями и задачами Программы СЭР, так, например: цель Программы СЭР № 4: «Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность» в Концепции СЭР не предусмотрена.

Также следует отметить, что задачи, поставленные в Концепции СЭР, в первую очередь направлены на развитие экономики региона, тогда как стратегические цели Программы СЭР направлены, в том числе и на повышение качества жизни человека и населения в целом.

При этом, особо значимым считаем факт наличия различных формулировок стратегической цели в Концепции СЭР: «Создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран (государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития)» и основной цели в Программе СЭР «Формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения», что дает основание полагать об отсутствии однозначной взаимосвязи стратегических документов, действующих на территории Иркутской области.

Для оценки имеющихся взаимосвязей системы стратегического планирования в Иркутской области, автором проведена оценка качества разработки долгосрочных целевых программ (далее – ДЦП) и областных государственных программ Иркутской области. Полагаем необходимым отметить следующие основные недостатки данных документов:

1. Каждая ДЦП Иркутской области направлена на реализацию одной цели, однако, некоторые формулировки обобщают несколько целей, что не дает ее четкого понимания, и, как следствие, затрудняет определение показателей, характеризующих результат ее достижения и мониторинг. Например, ДЦП «Доступная среда для инвалидов» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 12 октября 2010 года № 248-пп [1], реализует цель «Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов, включая снижение уровня утяжеления инвалидности в регионе, обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов».

2. Не установлены показатели, характеризующие достижение каждой цели, задачи, осуществление мероприятий ДЦП, что затрудняет анализ и контроль их реализации.

Соотнесение задач с показателями программы согласно Макету осуществляется в приложении к ДЦП «Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы», в котором отражаются показатели ДЦП в разрезе задач с указанием планируемых значений по годам реализации. Основная часть ДЦП использует указанную форму приложения, однако, в отдельных случаях форма приложения изменена, и показатели привязаны к мероприятиям, что является некорректным, так как одни и те же показатели выступают в качестве показателей и конечного и промежуточного результатов. Это вызывает затруднения при анализе и контроле решения поставленных задач и осуществления запланированных мероприятий.

Приведем конкретный пример: в приложении 1 к ДЦП «Чистая вода» на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 7 марта 2010 года №79-пп [2], показатели представлены в разрезе задач с привязкой к обобщенным мероприятиям. А в приложении 1 к ДЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области» на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 16 сентября 2010 года № 222-пп [3], установлены показатели для обобщенных мероприятий без указания задач, на реализацию которых они направлены.

3. В некоторых ДЦП в качестве ожидаемых конечных результатов реализации программы приведено текстовое описание желаемых результатов и (или) производимых для достижения цели действий, что исключает возможность оценить степень достижения результата. Так, например: ДЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области» на 2011-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29 ноября 2010 года № 239-пп [4], содержит следующий перечень ожидаемых конечных результатов:

) снижение социального, экономического и экологического риска на территории иркутской области;

) уменьшение потерь населения от разрушительных землетрясений;

) реализация превентивных мероприятий, направленных на снижение сейсмического риска;

) обеспечение достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения;

) строительство новых объектов, отвечающих действующим сейсмическим нормам.

4. Основная часть ДЦП не разделена на подпрограммы. Мероприятия ДЦП представлены общим списком для всех исполнителей программы, что исключает возможность определения вклада каждого из исполнителей в достижение запланированного результата.

5. Отдельные ДЦП утверждены на срок менее трех лет, так например, ДЦП «Модернизация здравоохранения Иркутской области» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2011 года № 88/1-пп [5]; ДЦП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2010 года № 251-пп [6].

Срок реализации долгосрочной цели не может быть меньше срока планирования бюджета, так как, прежде всего, долгосрочная цель направлена на решение наиболее сложных задач, решение которых возможно только в долгосрочном периоде.

В итоге можно заключить, что в нашем регионе система целеполагания полноценно не функционирует, что подтверждается отсутствием связи между стратегическими целями, целями и программами, направленными на развитие территории, что приведет, на наш взгляд, к следующим отрицательным последствиям:

а) невозможности определения реальной «стоимости» реализации целей;

б) невозможности оценки степени достижения цели;

в) размытости ответственности за результат.

Мы считаем, что на каждом уровне власти при разработке нормативных правовых актов стратегического планирования обязательно должно прослеживаться соответствие между стратегическими целями социально-экономического развития региона и тактическими (программными) целями развития региона. Система управления регионом, должна представлять собой систему, при которой деятельность руководства региона, органов власти и подведомственных им учреждений увязана со стратегическими целями территории, имеющимися финансовыми ресурсами и базироваться на принципах ответственности за результаты данной деятельности.

Изучив систему стратегических документов на региональном уровне на примере Иркутской области, мы считаем, что соблюдение иерархической взаимосвязи основных документов стратегического планирования развития территории, которая представлена на рисунке 1, позволит соблюсти принцип целеполагания и выстроить результативную систему стратегического планирования развития региона.

Рис.1. Иерархическая система основных документов стратегического планирования

Базовым стратегическим документом должна является концепция социально-экономического развития территории. Данный документ содержит систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах социально-экономического развития территории.

Следующим в иерархической системе документов стратегического планирования является стратегия социально-экономического развития территории, которая представляет систему мер, направленных на создание условий для реализации приоритетных направлений, определенных в качестве стратегического выбора.

Программы социально-экономического развития территории включают в себя систему увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития территории. Целевые программы разрабатываются в разрезе реализации стратегических задач.

Следуя данной последовательности разработки документов можно выстроить сбалансированную систему стратегического планирования в регионе с учетом принципа целеполагания.

Список использованной литературы

1.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Доступная среда для инвалидов» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 12 октября 2010 года № 248-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

2.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Чистая вода» на 2012-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 7 марта 2010 года №79-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

3.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в Иркутской области» на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 16 сентября 2010 года № 222-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

4.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области» на 2011-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29 ноября 2010 года № 239-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

5.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Модернизация здравоохранения Иркутской области» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2011 года № 88/1-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

6.  [Электронный ресурс] Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2010 года № 251-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

7.  [Электронный ресурс] Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года // Распоряжение Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 г. № 34-р // http://economy.irkobl.ru/sites/economy/socio-economic/advance_planning/ (дата обращения: 25.12.2012).

8.  [Электронный ресурс] Порядок принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года №116-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс в Иркутске» // http://www.irkcons.ru/ (дата обращения: 05.01.2013).

9.  [Электронный ресурс] Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы // Закон Иркутской области от 31 декабря 2010 г. № 143-ОЗ // http://economy.irkobl.ru/sites/economy/socio-economic/advance_planning/ (дата обращения: 25.12.2012).