Абдикадирова А.А.

Пути модернизации государственной поддержки агропромышленного комплекса

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

г. Астана, Республика Казахстан

Абдикадирова А.А.

Пути модернизации государственной поддержки агропромышленного комплекса

Экономическая эффективность государственной поддержки агропромышленного комплекса должна выражаться в конечном результате деятельности сельскохозяйственного предприятия. При этом должен соблюдаться принцип «прозрачности» распределения и использования государственных средств, т.е. строгий контроль за нецелевым, а так же за неэффективным использованием этих средств.

На основе проведенного исследования нами выявлено, что для совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса необходимо пересмотреть точечную роль государства, которая  сводится к следующим мерам государственной поддержки:

- кредитно-денежная политика государства в агропромышленном секторе Республики Казахстан;

- таможенная политика поддержки отечественных товаропроизводителей в агропродовольственной сфере в рамках единого экономического пространства (далее ЕЭП) между Республикой Казахстан, Беларусь и Российской Федерации,  вступление Республики Казахстан в ВТО и меры государства по защите агропромышленного сектора в переходный период; - государственная поддержка экспортёров  животноводческой продукции, в части регулирования транспортных тарифов, совершенствовании аграрной логистики и модернизации элеваторов и портовых терминалов;   - государственная поддержка сельского предпринимательства и личных подсобных хозяйств;

- государственные программы развития семейных ферм и помощи начинающим фермерам, занимающихся производством животноводческой продукции; - государственные программы поддержки производителей в отраслях животноводства, то есть формирование инфраструктурных проектов государства, способствующие развитию отрасли,  модернизация дорог и  развитие информационных сетей и газификация сельской местности.

Меры  государственной  поддержки  развития АПК Республики Казахстан можно сгруппировать на экономические, юридические и социальные.

Экономические включают  низкую оборотность капитала, усложнение самофинансирования, потребность в кредитных ресурсах, недостаточную поддержку со стороны государства и  активизацию работу в данном направлении.

Юридические предполагает  необходимость  совершенствования правовой  базы  агропромышленного комплекса Республики Казахстан с учетом и уклоном в сторону гарантий инвестиций в АПК РК, законодательства в сфере страхования АПК, детального  прописания в нормативно-правовых актах правовое положение лиц занятых в АПК, усилении роли государства в обеспечении государственной поддержки АПК и т.д.

Социальные меры – это повышение  статуса «сельского жителя», уровня  жизни сельского населения,  улучшение инфраструктуры, в частности улучшение дорожного полотна, строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, таких как автобусы, поездного состава между мелкими населенными пунктами с крупными городами, ремонт ветхого жилья, его снос, а также строительство новых жилых домов, строительство школ, больниц, объектов культуры, спорта и т.д., дифференциация  оплаты труда с учетом сложности выполняемости работы в АПК, пенсионное обеспечение  с учетом сложности выполняемых работ.

- поддержание единых цен на продукты животноводства; вмешательство в рыночные отношения;

- финансирование вложений в модернизацию и техническое совершенствование производства,  специализация хозяйств;

- развитие производственных, торговых и прочих объединений в аграрном секторе;

- улучшение быта;

-  укрепление интеграционных связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленность;

- субсидирование экспорта излишков продовольственной продукции из ЕС;

- стимулирование перехода владельцев небольших неэффективных хозяйств в другие отрасли.

Также очень полезен опыт экономически развитых стран (Швеция, Швейцария, Финляндия, Австрия, США, Канада и страны  ЕС), которые можно успешно применить на территории Республики Казахстан для развития государственной поддержки агропромышленного комплекса.  Особенно актуальна для Казахстана:

-  поддержка доходов производителей (прямые государственные платежи, компенсационные платежи, платежи за ущерб от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства);

- ценовое вмешательство (поддержка внутренних цен на животноводческую продукцию, установление квот и тарифов, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия);

- компенсация издержек (субсидирование или льготное налогообложение при приобретении кормов, субсидирование выплат процентов по полученным кредитам, субсидирование выплат по страхованию имущества);

- содействие развитию рынка (выделение государственных средств на развитие и разработку рыночных программ, субсидии на хранение продукции, субсидии на проведение транспортных работ);

- содействие развитию производственной инфраструктуры (субсидии на строительство хозяйственных помещений, субсидии на осуществление ирригационных проектов, содействие созданию фермерских объединений);

- осуществление региональных программ (выделение средств на осуществление государственных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития производства). Данные меры государственной поддержки распространены;

- макроэкономическая политика (методы государственного регулирования деятельности АПК  через проведения налоговой политики, поддержки  курса национальной валюты и  внешнеторговой  деятельности.

Государственное регулирование агропромышленного производства является одним из наиболее приоритетных направлений аграрной политики в развитых странах.

Для населения Республики Казахстан очень важными, приоритетными продуктами питания в силу исторического развития, культуры коренного населения  являются потребление  таких продуктов как мясо и молоко. Проведенное  нами исследование  показывает, что за  анализируемый период их потребление снизилось на треть от потребления данных продуктов ранее. Это происходит в силу многократного удорожания цен и снижение поголовья скота, а с ним и удоя молока.

В данное время в Республике Казахстан, по мнению экспертов в мясной промышленности ощущается дефицит КРС – 6 млн. голов, овец – 18 млн. голов - это связано с тем, что по расчетам экономистов недостаточно субсидий выделяется на развитие агропромышленного комплекса, это подтверждает и зарубежный опыт. К примеру, в настоящее время задача прямых государственных выплат в зарубежных странах – не стимулирование производства, а поддержание уровня доходов фермеров в связи с переходом от концепции паритета цен к концепции паритета доходов и качества жизни. При решении этой задачи реализуется более общая цель – поддержание относительного паритета доходов сельского населения по сравнению с городским. Одной из специфических форм такого поддержания доходов являются специальные дотации для фермеров, ведущих хозяйство в неблагоприятных условиях – северных либо гористых районах.

Предприятиям, находящимся в неблагоприятных природных условиях, выплачиваются прямые дотации на голову скота и на 1га сельскохозяйственных угодий.  Так, например, в Финляндии все хозяйства получают погектарные субсидии. Такие же льготные надбавки существуют на севере Швеции. В Норвегии они также связаны с гористостью и поддержанием мелких хозяйств, характерных для этой страны. В Австрии, Швейцарии и в горных районах Франции давно применяется погектарная система дотации или в расчете на голову скота;

Примером государственной  поддержки для улучшения производственной и социальной инфраструктуры села может служить США, где из федерального бюджета финансируются целевые программы электрификации и телефонизации в сельской местности, создание сети дорог с твердым покрытием, так что практически каждая ферма имеет подход к такой дороге. За счет бюджета штатов осуществляются программы строительства объектов инфраструктуры села. Таким же образом решается задача по осуществлению подтягиванию качества жизни на селе к городскому. Аналогичные системы функционируют и в Японии.

Очень полезен зарубежный опыт, но налоговой  политике государства в АПК РК, льготному  налогообложению в агропромышленном секторе, к примеру, многие государства для сельского хозяйства устанавливают налоговые льготы. Наиболее положительным в решении данной проблемы  является  опыт Египта, где  открывающие новое сельскохозяйственное производство, в течение 10 лет освобождаются от уплаты налогов. Также  в США не облагаются налогом денежные средства фермеров, вовлекаемые в кооперативный бизнес.

. В АПК важна также помощь государства в науке, образовании и доведении знаний до фермеров. Впервые в 1862 году в законе США, была выражена мысль о том, что сельскохозяйственные предприятия не в состоянии сами создать себе научное обеспечение, поэтому необходима помощь государства. Этим законом были созданы в каждом штате за счет государства сельскохозяйственные колледжи, на которые возлагались также задачи по проведению научных исследований и распространению знаний среди фермеров.

Примером может служить и создание в кризисный период в сельском хозяйстве зарубежных стран информационно-консультационных служб (ИКС). Эти службы получили широкое распространение во многих странах. В настоящее время ИКС наиболее динамично развивающаяся служба во всем мире.

Анализ функционирования и построения ИКС в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выявить ряд общих тенденций. Так, с момента создания и до окончательного становления они находятся на содержании государства и осуществляют услуги бесплатно. Службы могут создаваться на базе сельскохозяйственных отраслевых исследовательских организаций (Франция), университетов, объединяющих науку, обучение и внедрение (США, Шотландия), фермерских организаций (Дания, Тайвань), сельскохозяйственных колледжей (Германия), региональных управлений сельским хозяйством (Япония), частных консультационных фирм (Новая Зеландия, Австралия). Но обязательно эти службы формируются в системе Министерства сельского хозяйства, так как деятельность консультационной службы является важной мерой государственной поддержки в АПК развитых стран.

Развитие консультационного обслуживания фермеров сопровождается во всех странах высокими темпами оснащения консультационных служб современной компьютерной техникой, использованием экспертных систем – компьютерных программ, которые на основе системы знаний делают заключения по специальным вопросам [1, С.44-49].

Список использованной литературы:

1. Цыбенова Л.Б. Развитие косвенной поддержки в системе государственного регулирования АПК.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Новосибирск. 2007. - С.44-49.